Франция с глубокой обеспокоенностью приняла к сведению выводы доклада профессора Эрве Асансио. Он отмечает наблюдающиеся в течение последних двух лет рост ограничений основных свобод и ужесточение репрессий с целью обеспечить контроль белорусского правительства над всем обществом и заставить замолчать всех тех, кто выступает против (…)
Отправной точкой в истории ОБСЕ является разрядка международной напряженности начала 1970-х годов, когда было учреждено Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), призванное служить многосторонним форумом для диалога и переговоров между странами Восточной и Западной Европы.
Сфера деятельности ОБСЕ была определена в Заключительнрм акте, подписанном в Хельсинки 1 августа 1975 года. В нем сформулированы 10 основополагающих принципов, регулирующих взаимоотношения между государствами-участниками, в том числе неприменение силы и неприкосновенность границ, установленных по окончании Второй мировой войны. Два этих принципа до сих пор остаются краеугольным камнем европейской системы безопасности.
Подписание Парижской хартии для новой Европы в декабре 1990 года позволило институционализировать СБСЕ, которое после Будапештского саммита декабря 1994 года было переименовано в ОБСЕ.
ОБСЕ – единственная организация, работающая в сфере кооперативной инклюзивной безопасности в евроатлантическом и евроазиатском регионах. Она служит площадкой для постоянного политического диалога между 57 (с 2012 г.) государствами-участниками. Штаб-квартира организации находится в Вене.
В состав ОБСЕ входят Секретариат и три автономных института: Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ), Верховный комиссар по делам национальных меньшинств (ВКМН) и Представитель по вопросам свободы средств массовой информации, каждый из которых назначается сроком на 3 года.
Ежегодно одно из государств-участников выполняет функции председателя ОБСЕ после утверждения его кандидатуры на основе консенсуса 57 стран-членов организации. Так, на смену Албании, председательствовавшей в 2020 году, придет Швеция, а затем Польша.
Осуществление превентивной дипломатии путем: :
Аналитическая работа по вопросам безопасности в Европе. Эта работа ведется, с одной стороны, в рамках Форума по сотрудничеству в области безопасности, на котором при участии всех делегаций обсуждаются меры по безопасности и сотрудничеству, касающиеся непосредственно ОБСЕ; и, с другой стороны, путем регулярного проведения с 2016 года на неформальной основе «структурированного диалога» на высшем уровне, направленного на укрепление диалога между государствами.
ОБСЕ рассматривает вопросы безопасности с позиций многоаспектности (учитывая, что понятие безопасности включает три измерения) и сотрудничества, поскольку 57 государств-участников имеют равный статус и решения принимаются на основе консенсуса.
За последние десять лет борьба с транснациональными угрозами приобрела первоочередное значение и вошла в число приоритетных вопросов саммита ОБСЕ в Астане в 2010 году. Произошли масштабные изменения, благодаря которым организация стала играть еще более важную роль на региональном уровне: была учреждена должность координатора по вопросам транснациональных угроз в Секретариате ОБСЕ и приняты многочисленные решения в области укрепления сотрудничества полиции, борьбы с незаконным оборотом наркотиков, борьбы с терроризмом и борьбы с торговлей людьми, в частности совместно с партнерами ОБСЕ из средиземноморского и азиатского регионов.
Деятельность в военно-политической сфере ведут четыре органа:
В рамках этой деятельности можно выделить следующие направления:
За координацию экономической и экологической деятельности отвечает Бюро Координатора по экономической и экологической деятельности. В его работе можно выделить следующие направления:
Человеческое измерение охватывает обязательства и деятельность государств-участников в области:
Государства-участники взяли на себя обязательство организовывать выборы на демократической основе и приглашать представителей Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) для наблюдения за проведением голосования.
Деятельность организации, относящаяся к человеческому измерению, проводится главным образом независимыми институтами: Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ), Верховным комиссаром по делам национальных меньшинств (ВКНМ), представителем ОБСЕ по вопросам свободы СМИ (ПВСС), а также каждой из полевых миссий ОБСЕ, мандаты которых охватывают данный вид деятельности.
ОБСЕ располагает также механизмами для деятельности в области человеческого измерения, позволяющими реагировать на серьезные нарушения обязательств ОБСЕ в сфере прав человека. Франция недавно участвовала в задействовании Московского механизма в связи с нарушениями прав человека в Чечне (2018 год) и послевыборным кризисом и репрессиями в Беларуси (2020 год).
Полевые миссии играют большую роль в деятельности организации в каждом из трех измерений. Они размещены в следующих регионах:
ОБСЕ насчитывает шесть полевых миссий в Юго-Восточной Европе (в Боснии-Герцеговине, Хорватии, Косово, Черногории, Сербии и Республике Северной Македонии). Они играют основополагающую роль в таких вопросах, как:
Миссия в Косово является крупнейшей полевой операцией ОБСЕ после Специальной мониторинговой миссии в Украине.
Деятельность организации в Украине и в Молдове в основном сосредоточена на обеспечении поддержки реформы избирательной системы, содействии укреплению правового государства и урегулировании конфликтов.
С марта 2014 г. на всей территории Украины, включая Донбасс, присутствует Специальная мониторинговая миссия в Украине (СММ), целью которой является помощь в разрешении конфликта на востоке страны.
Деятельность полевых миссий ОБСЕ в Баку и Ереване завершилась соответственно в 2015 и 2017 гг.
Организация сохраняет свое присутствие в регионе посредством Офиса личного представителя действующего председателя ОБСЕ по Нагорному Карабаху. В его задачи входит наблюдение за линией соприкосновения и границей между двумя странами, а также содействие действующему председателю и сопредседателям Минской группы.
Франция является одним из сопредседателей Минской группы ОБСЕ - единственного формата, согласованного сторонами для достижения мирного и устойчивого урегулирования конфликта. Она осуществляет свой мандат совместно с США и Российской Федерацией.
Присутствие организации в государствах-участниках, расположенных в Центральной Азии, – Туркменистане, Казахстане, Киргизии, Узбекистане и Таджикистане – позволяет им реализовывать политические и экономические реформы. По просьбе принимающих стран численность и масштаб деятельности ряда миссий ОБСЕ в этом регионе недавно были значительно сокращены, в частности применительно к деятельности, относящейся к человеческому измерению.
Европейский союз выступает в ОБСЕ от лица всех своих государств-членов, которые могут высказать отдельную позицию лишь в исключительных случаях. Члены Европейского союза вырабатывают совместную позицию перед каждым совещанием. Таким образом, деятельность Франции неотделима от деятельности других государств-членов и определяется приоритетами Европейского союза.
Приоритеты Франции и Европейского союза состоят в следующем:
Доля Европейского союза в бюджете ОБСЕ составляет 60%.
В 2020 году обязательный взнос Франции в бюджет организации составил более 14 миллионов евро при общем объеме бюджета порядка 140 миллионов евро. Франция входит в число крупнейших доноров ОБСЕ.
Помимо этого, в рамках добровольного участия Франция финансирует ряд проектов, направленных на проведение конкретных операций на местах и поддержку автономных институтов.
Так, с 2014 года организация ежегодно призывает своих участников к внесению дополнительных взносов для поддержания деятельности Специальной мониторинговой миссии в Украине (СММ). Общий бюджет этой миссии в 2020 году составил порядка 110 миллионов евро, из которых 9 миллионов евро вносит Франция.
Более подробная информация: :
Последняя редакция : декабрь 2020 г.
