Франция и ОБСЕ

Поделиться

Отправной точкой в истории ОБСЕ является разрядка международной напряженности начала 1970-х годов, когда было учреждено Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), призванное служить многосторонним форумом для диалога и переговоров между странами Восточной и Западной Европы.

Основополагающим документом для деятельности ОБСЕ стал Заключительный акт, подписанный в Хельсинки 1 августа 1975 года. В нем сформулированы 10 основополагающих принципов, регулирующих взаимоотношения между государствами-участниками, в том числе неприменение силы и неприкосновенность границ, установленных по окончании Второй мировой войны. Два этих принципа до сих пор остаются краеугольным камнем европейской безопасности. Подписание Парижской хартии для новой Европы в декабре 1990 г. позволило институционализацию СБСЕ, которое было переименовано в ОБСЕ согласно решению принятому на Будапештской встрече на высшем уровне в 1994 г.

ОБСЕ – единственная организация, работающая в сфере кооперативной инклюзивной безопасности в евроатлантическом и евроазиатском регионах. Она служит площадкой для постоянного политического диалога между 57 (с 2012 г.) государствами-участниками. Штаб-квартира организации находится в Вене.

ОБСЕ разработала единое понятие многоаспектной безопасности, традиционно включающее в себя три «измерения»:
1/ военное
2/ экономическое и экологическое
3/ человеческое

Ежегодно одно из государств-участников председательствует в ОБСЕ после утверждения его кандидатуры на основе консенсуса 57 стран – членов организации.

Функции ОБСЕ

Осуществление превентивной дипломатии путем: :

  • проведения постоянного политического диалога в Вене,
  • деятельности действующего председателя,
  • посреднической работы (например, по урегулированию конфликта в Нагорном Карабахе усилиями Минской группы, а также разрешению конфликта в Приднестровье или кризиса в Украине),
  • деятельности Верховного комиссара по делам национальных меньшинств,
  • 15 полевых миссий в Юго-Восточной и Восточной Европе, а также в Центральной Азии;

Аналитическая работа по вопросам безопасности в Европе. Эта работа ведется, с одной стороны, в рамках Форума по сотрудничеству в области безопасности, на котором при участии всех делегаций обсуждаются меры по безопасности и сотрудничеству, касающиеся непосредственно ОБСЕ; и, с другой стороны, путем регулярного проведения на неформальной основе «структурированного диалога по безопасности в Европе» на высшем уровне.

ОБСЕ рассматривает вопросы безопасности с позиций многоаспектности (учитывая, что понятие безопасности включает три измерения) и сотрудничества, поскольку 57 государств-участников имеют равный статус и решения принимаются на основе консенсуса.

За последние десять лет борьба с транснациональными угрозами приобрела первоочередное значение и вошла в число приоритетных вопросов саммита ОБСЕ в Астане в 2010 г. С тех пор произошли масштабные изменения, благодаря которым организация стала играть еще более важную роль на региональном уровне: была учреждена должность координатора работы в Секретариате ОБСЕ и приняты многочисленные решения в области полицейской деятельности, борьбы с терроризмом и борьбы с распространением наркотиков.

Три измерения ОБСЕ

Военно-политическое измерение

Dans le domaine politico-militaire, les travaux ont lieu dans 3 enceintes :

  • Консультативная комиссия по открытому небу, созданная для осуществления Договора по открытому небу (ДОН),
  • Совместная консультативная группа – для осуществления Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ)
  • Форум по сотрудничеству в области безопасности.

В рамках этой деятельности можно выделить следующие направления:

  • разработка Мер укрепления доверия и безопасности (МДБ), сформулированных в Венском документе в редакции от 2011 г.,
  • внедрение Кодекса поведения, касающегося военно-политических аспектов безопасности,
  • исполнение решений, сформулированных в специфических документах по вопросам применения стрелкового оружия и легких вооружений (СОЛВ), а также обычных боеприпасов,
  • широкое распространение Оттавской конвенции о запрете противопехотных мин и содействие выполнению резолюции 1540 Совета безопасности ООН о нераспространении ядерного, химического и биологического оружия.

Экономическое и экологическое измерение

За координацию экономической и экологической деятельности отвечает Бюро Координатора по экономической и экологической деятельности. В его работе можно выделить следующие направления:

  • разработка мер по повышению экономического доверия,
  • оценка экономических последствий торговли людьми,
  • переработка токсичных и радиоактивных отходов,
  • подготовка проектов управления водными ресурсами в региональном масштабе.

Человеческое измерение

Человеческое измерение охватывает обязательства и деятельность государств-участников в области:

  • укрепления основных свобод и прав человека,
  • развития правового государства и демократии,
  • защиты свободы СМИ,
  • борьбы с нетерпимостью и дискриминацией.
    Государства-участники взяли на себя обязательство организовывать выборы на демократической основе и приглашать представителей Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) для наблюдения за проведением голосования.
    Деятельность организации, относящаяся к человеческому измерению, проводится главным образом независимыми институтами: Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ), Верховным комиссаром по делам национальных меньшинств (ВКНМ), представителем ОБСЕ по вопросам свободы СМИ (ПВСС), а также каждой из полевых миссий ОБСЕ, мандаты которых охватывают данный вид деятельности.

Миссии

Полевые миссии играют большую роль в деятельности организации в каждом из трех измерений. Они размещены в следующих регионах:

Юго-Восточная Европа

ОБСЕ насчитывает шесть полевых миссий в Юго-Восточной Европе (в Боснии-Герцеговине, Хорватии, Косово, Черногории, Сербии и Республике Северной Македонии). Они играют основополагающую роль в таких вопросах, как:

  • демократизация региона,
  • защита прав человека,
  • укрепление институтов,
  • развитие СМИ.
    Миссия в Косово является крупнейшей полевой операцией ОБСЕ за исключением Специальной мониторинговой миссии в Украине.

Восточная Европа

Деятельность организации в Украине и в Молдове в основном сосредоточена на контроле за проведением выборов, содействии укреплению правового государства и урегулировании конфликтов.
С марта 2014 г. на всей территории Украины, включая Донбасс, присутствует Специальная мониторинговая миссия в Украине (СММ), целью которой является помощь в разрешении конфликта на востоке страны.

Кавказ

До недавнего времени ОБСЕ оказывала поддержку Азербайджану и Армении в области экономического развития, охраны природы, урегулирования конфликтов и укрепления демократии. Деятельность полевых миссий ОБСЕ в Баку и Ереване завершилась, соответственно, в 2015 и 2017 гг.

Организация сохраняет свое присутствие в регионе через посредство Офиса личного представителя действующего председателя ОБСЕ по Нагорному Карабаху. В его задачи входит наблюдение за линией фронта и границей между двумя странами, а также содействие действующему председателю и сопредседателям Минской группы в их усилиях по мирному и долговременному урегулированию конфликта.

Центральная Азия

Благодаря присутствию организации государства-участники, расположенные в Центральной Азии, – Туркменистан, Казахстан, Киргизия, Узбекистан и Таджикистан – имеют возможность успешно проводить свои политические и экономические реформы. По просьбе принимающих стран численность и масштаб деятельности ряда миссий ОБСЕ в этом регионе недавно были значительно сокращены.

Присутствие Франции и Европейского союза в ОБСЕ

Европейский союз выступает в ОБСЕ от лица всех своих государств-членов, которые могут высказать отдельную позицию лишь в исключительных случаях. Члены Европейского союза вырабатывают совместную позицию перед каждым совещанием. Таким образом, деятельность Франции неотделима от деятельности других государств-членов и определяется приоритетами Европейского союза.

Приоритеты Франции и Европейского союза состоят в следующем:

  • мирное урегулирование конфликта в Украине;
  • безопасность и стабильность в Юго-Восточной Европе;
  • развитие стратегии в отношении Центральной Азии, включая укрепление правового государства и улучшение контроля за границами для противостояния актуальным угрозам в данном регионе: организованной преступности, незаконному обороту наркотиков, терроризму;
  • разрешение затяжных конфликтов, в частности на Южном Кавказе (Южная Осетия и Абхазия в Грузии, Нагорный Карабах в Азербайджане) и в Молдове (Приднестровье);
  • соблюдение государствами-участниками своих обязательств, в частности в области основных свобод и прав человека, а также содействие соответствующей деятельности институтов ОБСЕ (Бюро по демократическим институтам и правам человека, Верховного комиссара по делам национальных меньшинств, представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ, полевых миссий);
  • адаптация инструментов укрепления доверия и ограничения вооружений – в частности Венского документа и Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ) – к военным реалиям сегодняшнего дня.

Финансовый вклад Франции в деятельность ОБСЕ

Доля Европейского союза в бюджете ОБСЕ составляет 70%.

В 2018 г. обязательный взнос Франции в бюджет организации составил 14,6 миллионов евро при общем объеме бюджета в 138 миллионов евро.
Помимо этого в рамках добровольного участия Франция финансирует ряд проектов, направленных на проведение конкретных операций на местах.
Так, например, ежегодно, начиная с 2014 г., организация призывает своих участников к внесению добровольных дополнительных взносов для поддержки деятельности Специальной мониторинговой миссии в Украине (СММ). Общий бюджет этой миссии в 2018 г. составил 100 миллионов евро, из которых 7,6 миллионов вносит Франция.

Более подробная информация: :

Последняя редакция : декабрь 2019 г.