Ситуация в Украине

Поделиться

Ситуация в Украине: деятельность Франции

Вспыхнувший в 2014 году конфликт между Украиной и Российской Федерацией в 2019 году остается неразрешенным.

По данным Управления Верховного комиссара ООН по правам человека, с 2014 года в результате конфликта погибло более 13000 и ранено 25000 человек. 1,6 миллиона человек были вынуждены покинуть свое место жительства и перебраться в другие регионы Украины, и около 1 миллиона беженцев выехало в соседние государства. Донбасс стал одним из самых заминированных регионов мира, наряду с Афганистаном и Ираком.

Истоки конфликта

Конфликт между Украиной и Россией разгорелся на фоне политического кризиса, обострившегося в Украине в конце ноября 2013 г. Решение президента Януковича приостановить процесс подписания Соглашения об ассоциации между Украиной и Европейским союзом послужило толчком к «Революции достоинства» («Евромайдану»).

В Крыму российские военные в форме без знаков различия и в камуфляжных масках начали устанавливать контроль над стратегическими объектами области. 16 марта 2014 г. был проведен так называемый «референдум» о независимости и присоединении к Российской Федерации. Эта аннексия не была признана международным сообществом.

Одновременно на востоке Украины началась операция по дестабилизации. Вооруженные группы в форме без опознавательных знаков, контролируемые Россией, оказывали содействие манифестантам, призывающим к независимости восточных областей. 11 мая фактические государственные образования «Донецкая народная республика» (ДНР) и «Луганская народная республика» (ЛНР) провозгласили себя независимыми по результатам «референдумов». Это голосование, проведенное без соблюдения основных положений украинского законодательства и с многочисленными нарушениями, было расценено Украиной как незаконное и не было признано международным сообществом (в том числе Российской Федерацией).

В ответ на незаконную аннексию Крыма и дестабилизацию положения в Украине Европейский союз ввел против России санкции, которые поддержала Франция.

Минские соглашения, направленные на урегулирование конфликта

Переговоры на дипломатическом уровне начались еще в июне 2014 г. Празднование юбилея Высадки в Нормандии 6 июня 1944 г. предоставило возможность для организации серии дипломатических контактов президентов Украины и России в так называемом «нормандском формате» или формате «нормандской четверки» при содействии президента Франции и Федерального канцлера Германии.

Были также проведены переговоры в Минске в Трехсторонней контактной группе, состоящей из представителей Украины, России, действующего председателя Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и сепаратистов (представителей «отдельных регионов Луганской и Донецкой областей»).

5 сентября 2014 г. представители Трехсторонней контактной группы подписали Минский протокол («МИНСК 1»), включающий 13 мер в сфере безопасности и политики, нацеленных на разрешение конфликта.

11 и 12 февраля 2015 г. в Минске состоялся саммит глав государств и правительств в «нормандском формате». Представители Трехсторонней контактной группы подписали «Комплекс мер по выполнению Минских соглашений» («MИНСК 2»).

В данном соглашении были намечены рабочие этапы выполнения протокола «МИНСК I» в целях урегулирования конфликта. Оно предусматривало совместные усилия по повышению безопасности в зоне конфликта и принятию политических решений при отказе от предварительных условий. Конечной целью соглашения являлось возвращение территорий, контролируемых сепаратистами, в состав суверенной Украины согласно модели децентрализации.

В своей резолюции 2202 от 17 февраля 2015 г. Совет Безопасности ООН одобрил «Комплекс мер» и призвал к его выполнению в полном объеме.

Какова ситуация в 2019 году?

Благодаря подписанию Второго Минского соглашения число жертв существенно снизилось: три четверти из 13000 человек погибло еще до его принятия. Однако кризис остается неразрешенным из-за отсутствия у сторон политической воли к выполнению своих обязательств. Регулярные обострения напряженности продолжают подпитывать российско-украинский конфликт.

Украине до сих пор не удалось полностью восстановить свой суверенитет в Крыму и свою территориальную целостность в пределах международно признанных границ.

На востоке Украины систематические нарушения режима прекращения огня создают непосредственную угрозу для гражданского населения. Кроме того, с приближением зимы по-прежнему сохраняется очень тяжелая гуманитарная ситуация, что особенно касается положения наиболее уязвимых лиц (пожилые люди).

2019 год также ознаменовался избранием Владимира Зеленского президентом Украины. Глава государства, избранный более 73% голосов, сделал урегулирование конфликта приоритетом своего срока правления.

С момента избрания президента Зеленского был достигнут прогресс по ряду вопросов на местном уровне:

  • Введенный 21 июля режим прекращения огня оказался наиболее прочным за всю историю конфликта и привел к беспрецедентному снижению уровня насилия до начала сентября.
  • Было успешно выполнено разведение сил в трех пилотных районах, определенных в рамочном соглашении 2016 г., в Станице Луганской, Петровском и Золотом (вывод сил и тяжелого оружия был завершен 30 июня в Станице Луганской, 1 ноября – в Золотом и 12 ноября – в Петровском).
  • Разрушенный в 2015 г. мост в Станице Луганской за несколько месяцев был восстановлен и открыт 20 ноября. Он позволит облегчить повседневную жизнь тысячам мирных жителей, которые ежемесячно по нему перемещаются, особенно пожилым людям и уязвимым лицам.

Кроме того, Россия и Украина провели обмен 70 политическими заключенными (к ним не относятся заключенные, связанные с конфликтом, начавшимся в 2014 г.), в числе которых режиссер Олег Сенцов и 24 украинских моряка, содержащихся под стражей с 25 ноября 2018 г. в результате серьезного военно-морского инцидента, произошедшего в южной части Керченского пролива.

Какова позиция Франции?

Слайд-шоу -

© Judith Litvine / MEAE

Слайд-шоу -

© Judith Litvine / MEAE

Слайд-шоу -

© Judith Litvine / MEAE

Слайд-шоу -

© Judith Litvine / MEAE

Слайд-шоу -

© Judith Litvine / MEAE

Франция не признаёт и не признает незаконную аннексию Крыма: пересмотр границ силовыми методами противоречит международному праву и обязательствам, взятым на себя Российской Федерацией.

Франция выражает сожаление по поводу ухудшения положения в области прав человека на полуострове, которое особенно сказывается на крымских татарах. Она призывает освободить всех лиц, содержащихся в заключении в нарушение международного права.

В целях политического урегулирования конфликта Франция проводит политику твердости и диалога.

В июне 2014 г. Франция выступила с инициативой ряда дипломатических контактов.

9 декабря 2019 г. во Франции прошел новый саммит глав государств и правительств в «нормандском формате» (предыдущий саммит состоялся в октябре 2016 г. в Берлине). Данный саммит позволил добиться значительных успехов в выполнении Минских соглашений, в частности в вопросах укрепления режима прекращения огня, прогресса в деятельности по разминированию, открытия новых контрольно-пропускных пунктов, определения новых районов для разведения сил и обмена заключенными, связанными с конфликтом. Стороны также напомнили о своей приверженности достижению прогресса по всем правовым аспектам, связанным с политической составляющей Минских соглашений.

Солидарность Франции по отношению к Украине

С 2014 г. Франция оказывает помощь Украине по ряду направлений: гуманитарную и медицинскую помощь в чрезвычайных ситуациях, содействие перемещенным лицам и поддержку в осуществлении реформ. Она активно участвует в поддержке, оказываемой Украине на европейском уровне. В 2018 г. Франция предоставила гуманитарную помощь в размере 600 000 евро, которая позволила провести реконструкцию важнейших объектов инфраструктуры на востоке Украины и оказать помощь наиболее уязвимым гражданам. В целях содействия улучшению ситуации в области питьевого водопроизводства и водоснабжения в регионах, затронутых конфликтом, в январе 2019 г. Украина и Франция подписали соглашение, предусматривающее среди прочего строительство новой водоочистной станции для Мариуполя.

В 2019 г. Франция предоставила Украине гуманитарную помощь в размере 1,5 млн евро, выделив средства для Международного комитета Красного Креста (МККК), Датской группы по разминированию (DDG) и ассоциаций «Триангль женерасьон юманитер» и «Премьер уржанс интернасьональ». Эти меры должны прежде всего способствовать улучшению положения сотен тысяч людей, проживающих в непосредственной близости от линии соприкосновения, которые по-прежнему первыми страдают от конфликта.

Эта солидарность также проявляется в рамках ОБСЕ: в 2014, 2015, 2016 и 2019 гг. Франция участвовала в миссиях по наблюдению за выборами, организованных Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ). Кроме того, в Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ в Украине (СММ) насчитывается 17 французских наблюдателей, присутствующих на местах (на востоке страны, а также в других регионах) с начала конфликта.

Последняя редакция : декабрь 2019