Насильственные исчезновения, борьба с пытками и произвольными задержаниями

Борьба с насильственными исчезновениями

Состояние вопроса и нынешний контекст

Под насильственными исчезновениями понимают похищения или любую иную форму лишения свободы по политическим мотивам. Лица, ответственные за такие исчезновения, действуют в интересах соответствующего государства или с его ведома. Когда такие исчезновения остаются не расследованными и безнаказанными, они представляют собой серьезные нарушения прав человека, с которыми необходимо бороться.

Illust: Стена пропавших без, 14.7 кб, 250x167
Стена пропавших без вести в Приштине,
Косово (AFP PHOTO/ARMEND NIMANI)

С момента создания в 1980 году соответствующей рабочей группы ООН на ее рассмотрение поступило 55 тыс. случаев, касающихся 105 государств. В докладах ООН содержится информация о 200 тыс. насильственных исчезновениях в Северной Корее и с осуждением говорится о подобной практике, широко распространившейся в Сирии с 2011 года.

Конвенция как защита от насильственных исчезновений

Международная конвенция для защиты всех лиц от насильственных исчезновений вступила в силу 23 декабря 2010 года. По состоянию на 1 января 2017 года Конвенцию подписали 96 государств, 54 из которых ратифицировали ее.

Конвенция представляет собой действенный инструмент борьбы с насильственными исчезновениями. Так, Конвенция дает правовое определение понятия «насильственные исчезновения», которые она причисляет к преступлениям как в мирное время, так и в военное, что восполняет существовавший ранее правовой вакуум. Насильственные исчезновения не могут быть оправданы никакими исключительными обстоятельствами.

Благодаря активным мерам расследования и реагирования в поле действия Конвенции попадают как отдельные случаи насильственных исчезновений, так и практика систематических насильственных исчезновений. Так, согласно Конвенции, если какое-либо лицо исчезает с ведома — или по инициативе — того или иного государства, и участь этого лица остается неизвестной, то это является преступлением. Конвенция квалифицирует практику широко распространенных и систематических насильственных исчезновений «преступлением против человечности». Конвенция запрещает секретные места заключения и усиливает процессуальные гарантии при заключении под стражу. Она предоставляет родственникам и близким жертв насильственных исчезновений право на информацию об участи пропавших без вести, и подчеркивает право жертв на возмещение понесенного ими ущерба. Кроме того, Конвенция обязывает государства уделять особое внимание пропавшим без вести детям.

И наконец, Конвенция учреждает единственный в своем роде мониторинговый орган: Комитет по насильственным исчезновениям. 19 декабря 2016 года в Женеве под совместным председательством Франции и Аргентины собралась конференция государств-участников Конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений. Франция приветствует решение конференции о сохранении Комитета по насильственным исчезновениям в качестве органа по мониторингу претворения Конвенции в жизнь.

Комитет по насильственным исчезновениям помогает, в частности, родственникам пропавших без вести получить возмещение понесенного ущерба. Комитет несомненно внес свою лепту в успехи, достигнутые с момента вступления Конвенции в силу, путем распространения информации о содержащихся в ней защитно-профилактических механизмах, а также путем мониторинга ее эффективной реализации на практике.

В Комитете по насильственным исчезновениям работает независимый эксперт от Франции Эмманюэль Деко).

Борьба с пытками, другими жестокими, бесчеловечными или унижающими достоинство видами обращения и наказания

Пытки и плохое обращение с заключенными — практика, распространенная во многих странах. С пытками сложно бороться, в частности, потому, что нередко к ним прибегают в секретных или труднодоступных местах заключения. В условиях борьбы с международным терроризмом после терактов 11 сентября 2011 года эта тенденция усугубилась, поскольку есть государства, в которых пытки применяют под предлогом необходимости борьбы с терроризмом.

Illust: Фотографии пропавших, 30.5 кб, 300x200
Фотографии пропавших без вести во время
диктатуры в Аргентине (Daniel Garcia/AFP)

Жертвами пыток становятся, в частности, политические противники, правозащитники, представители религиозных меньшинств, а также гомосексуалисты и лица, подозреваемые в терроризме. Однако в странах, где соблюдению прав человека уделяется не слишком большое внимание, жертвами пыток становятся и лица, отбывающие наказание за уголовные преступления, в частности те, кто находится в особенно уязвимом положении в силу их гендерной принадлежности, возраста, социально-экономической категории или правового статуса (например, беженцы).

Обязательства Франции

Франция участвует в борьбе с пытками и другими жестокими, бесчеловечными или унижающими достоинство видами обращения и наказания в международных масштабах, и ведет эту борьбу по различным направлениям.

Так, наша страна ратифицировала Международную конвенцию 1984 года против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, сторонами которой являются 160 государств. В центре нормативного механизма этой Конвенции находятся жертвы, ибо она, с одной стороны, нацелена на борьбу с безнаказанностью пыток (согласно Конвенции, разрешается арест виновных в применении пыток лиц, находящихся на территории какого-либо государства-стороны Конвенции), а с другой — Конвенция признает пытки преступлением против человечности, когда они имеют повсеместное распространение и применяются на систематических началах.

Франция подписала также Факультативный протокол к Конвенции, на основании которого учреждается Подкомитет по предупреждению пыток (ППП). Задача Подкомитета — инспектирование всех мест лишения свободы в государствах-участниках Протокола при содействии национальных превентивных механизмов. Франция настоятельно призывает все государства внедрить национальный механизм по предупреждению пыток и плохого обращения в течение года с момента вступления в силу Конвенции для соответствующего государства-участника.

Независимые французские эксперты работают в Комитете против пыток (докладчик Комитета Себастьен Тузе) и в Подкомитете по предотвращению пыток (Катрин Полэ).

Франция является также стороной Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (Конвенция ратифицирована 9 января 1989 года; вступила в силу 1 февраля 1989 года; она насчитывает 47 государств-участников) и ее Протоколов, которые с момента их вступления в силу стали неотъемлемой частью Конвенции.

Франция совместно с Европейским союзом поддерживает ежегодное принятие на Генеральной ассамблее ООН резолюции о пытках и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Резолюция напоминает, в частности, абсолютное запрещение пыток и содержит призыв к созданию в государствах-сторонах Факультативного протокола национальных превентивных механизмов против пыток.

Франция действует не только в рамках этих международных актов и инструментов ЕС, но и ведет активную кампанию за повсеместное придание всемирного характера Конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений, представляющей собой важное звено по предотвращению пыток.

Конкретные действия Франции

Помимо нормативной деятельности, Франция действует по разным направлениям:

  • она поддерживает работу и действия Специального докладчика ООН по вопросу о пытках и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видах обращения и наказания.
  • Франция следит за тем, чтобы претворялись в жизнь Руководящие принципы Европейского союза по вопросам пыток, разработанные в 2001 году.
  • Совместно со своими партнерами по ЕС Франция, в тех случаях, когда это целесообразно, предпринимает шаги в защиту отдельных лиц, ставших жертвами пыток или других видов плохого обращения.
  • Франция участвует в Фонде добровольных взносов ООН для жертв пыток (в 2016 году наша страна внесла в Фонд 100 тыс. евро).

Борьба с произвольными задержаниями

Ежегодно тысячи человек становятся жертвами произвольных задержаний, за осуществление одного из своих основных прав таких, например, как свобода мнений и свобода слова или право покинуть свою страну, либо оказываются в заключении без суда и следствия.

Статья 9 Всеобщей декларации прав человека гласит: «Никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию». Поскольку само по себе содержание под стражей не является нарушением основных прав человека, в международном праве в области прав человека предпринимаются попытки постепенно установить пределы, при выходе за которые задержание — будь то административное задержание или задержание по решению суда — становится произвольным.

Для борьбы с этой практикой, идущей вразрез с Всеобщей декларацией прав человека, а также со статьями с 9 по 11 Международного пакта о гражданских и политических правах и статьей 5 Европейской конвенции по правам человека, были разработаны надлежащие нормы.

Рабочая группа ООН по произвольным задержаниям

Рабочая группа ООН по произвольным задержаниям была создана 5 марта 1991 года по инициативе Франции, которая с 1991 по 1997 год была ее председателем. Группа учреждена на основании резолюции 1942/91 Комиссии по правам человека ООН и в состав ее входят независимые эксперты. Члены группы собираются три раза в год и отправляются на места для рассмотрения информации о произвольных задержаниях, в частности, в тех случаях, когда такая информация доводится до сведения группы по линии т. н. процедуры безотлагательных действий.

Действия Франции

В 2016 году рабочая группа ООН по произвольным задержаниям, которую Франция поддерживает с момента ее учреждения, отметила свое двадцатипятилетие.

Помимо этого, Франция ведет борьбу с произвольными задержаниями по линии ООН путем регулярного представления соответствующих резолюций в Совет по правам человека. Так, по инициативе Франции на 33 сессии Совета по правам человека в октябре 2016 года была принята резолюция о продлении полномочий рабочей группы ООН по произвольным задержаниям. Резолюция признает проделанную ею работу и призывает все государства сотрудничать с ней.

Последняя редакция: январь 2017 г.

КАРТА САЙТА