Европейский суд по правам человека

Состав и деятельность Европейского суда по правам человека

Любой человек может обратиться в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) при условии, что он исчерпал внутригосударственные средства правовой защиты и что данное дело подпадает под действие Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

После того, как Европейский суд по правам человека вынес решение, государство обязано принять необходимые меры по его исполнению, чтобы предотвратить повторение нарушения (постановления ЕСПЧ обязательны к исполнению, в соответствии со статьей 46 Конвенции). Надзор за исполнением решения осуществляет Комитет министров Совета Европы. Затем государства должны сообщить о мерах, принятых в отношении отдельных лиц (например, предоставление финансовой компенсации), а также об общих мерах (приведение в соответствие законодательства).

Европейский суд по правам человека, расположенный в Страсбурге, состоит из 47 судей (по одному судье, избранному от каждого государства-участника ЕКПЧ).

Должность председателя ЕСПЧ в настоящее время занимает Роберт Спано – судья, избранный от Исландии. Он сменил на этом посту греческого судью Линоса-Александра Сисилианоса. Роберт Спано был избран судьями ЕСПЧ в возрасте 47 лет, став самым молодым его председателем.
Французский судья Маттиас Гиомар, государственный советник, вступил в должность 22 июня 2020 года на 9-летний невозобновляемый срок, сменив на этом посту Андре Потоцки. В Государственном совете он занимал должности докладчика в юридическом отделе, руководителя центра документации, общественного докладчика в юридическом отделе, правительственного комиссара в Трибунале по конфликтам и заседателя в юридическом отделе. С 2016 года он был председателем палаты в юридическом отделе.

Очень большое число обращений в ЕКПЧ

Постановления Европейского суда по правам человека, констатирующие нарушение ЕКПЧ, имеют реальные практические последствия. Они побуждают соответствующие государства принимать меры по их выполнению, поскольку эти судебные решения подлежат исполнению в соответствии со статьей 46 Конвенции.

Европейскому суду по правам человека приходится иметь дело с очень большим количеством обращений. Различные реформы, проводимые с 2011 года, позволили резко сократить количество нерассмотренных обращений с более чем 160 000 в 2011 году до 61 100 (по состоянию на 29 февраля 2020 года). Тем не менее, данный вопрос по-прежнему нуждается в неослабном внимании, и продолжаются поиски долгосрочного решения, обеспечивающего будущее системы Конвенции.

На долю Франции приходится небольшой процент от общего числа обращений, поданных в Европейский суд по правам человека. По состоянию на 3 июля 2020 года на рассмотрении судебного органа находилось 481 обращение, касающееся Франции, т. е. менее 0,8% их общего числа.

Франция и Европейский суд по правам человека

Приговоры, вынесенные Франции Европейским судом по правам человека, составили 1,64% общего числа приговоров, вынесенных им в 2019 году. В 2019 году ЕСПЧ рассмотрел 597 заявлений, касающихся Франции, 578 из которых объявил неприемлемыми или не продолжил их рассмотрение (исключение обращений из списка дел, подлежащих рассмотрению).

Суд вынес 19 решений (по 19 обращениям), в 13 из которых признавалось одно или несколько нарушений Европейской конвенции о правах человека. Несмотря на весьма незначительный рост в 2019 году, отчасти обусловленный констатацией Судом нарушений в семи старых делах, связанных с содержанием под стражей, эти показатели с 2010 года почти неуклонно снижались и в последние годы оставались относительно стабильными.

Это снижение подтверждает тот факт, что после законодательных реформ, устранивших ряд "структурных" проблем, которые порождали в прошлом большое число обращений (в частности, по статье 6 Европейской конвенции по правам человека применительно к срокам судебного разбирательства), Франция больше не сталкивается с большим числом судебных разбирательств.

Франция активно участвует в осмыслении будущего системы Конвенции в долгосрочной перспективе, в частности в рамках Межправительственной конференции высокого уровня, прошедшей в мае 2015 года в Брюсселе. На ней государства вновь подтвердили важность права на подачу индивидуальных обращений в Европейский суд по правам человека и принципа субсидиарности, а также подчеркнули совместную ответственность государств-членов, Европейского суда по правам человека и Комитета министров в деле осуществления Конвенции. Позднее, в контексте Копенгагенской конференции в мае 2018 года, действия Франции были направлены на то, чтобы государства подтвердили свою поддержку Конвенции и ЕКПЧ перед лицом попыток поставить его под сомнение.

В рамках работы Руководящего комитета по правам человека (комитет, состоящий из экспертов, представляющих 47 государств-членов Совета Европы, и ведущий под эгидой Комитета министров межправительственную работу в области прав человека) Франция участвует в работе, связанной с активизацией осуществления на национальном уровне системы Конвенции и совершенствованием защиты социальных прав в Европе.

Присоединение Европейского союза к Европейской конвенции по правам человека

Принцип присоединения Европейского союза к ЕКПЧ закреплен в Лиссабонском договоре. Тем не менее необходимо внести коррективы в систему Конвенции, с тем чтобы принять в качестве 48-й Высокой Договаривающейся Стороны негосударственное образование, основанное на сложной правовой системе.

В настоящее время в Совете Европы ведутся переговоры, в которых Франция принимает активное участие.

Французское председательство в Комитете министров Совета Европы

С 17 мая по 27 ноября 2019 года Франция председательствовала в Комитете министров Совета Европы. Франция стремилась использовать свое председательство в Комитете для содействия модернизации Совета Европы.

Одной из целей Франции было укрепление европейской системы защиты прав человека. Для этого 12 и 13 сентября 2019 года она организовала конференцию верховных судов стран-членов Совета Европы, а 14 и 15 октября 2019 года – конференцию министров юстиции.