Борьба с торговлей людьми

Важные факты

По данным ООН и Совета Европы, торговля людьми по своей прибыльности занимает третье место среди различных форм незаконного оборота, уступая первые два места лишь незаконному обороту наркотиков и незаконному обороту контрафактной продукции. Предполагается, что торговля людьми ежегодно приносит 32 млрд долларов.

По имеющимся оценкам, каждый год в сети такой торговли попадают 2,5 млн человек, главным образом это женщины и дети, и они подвергаются эксплуатации. В ходе торговли людьми имеет место несколько форм эксплуатации: сексуальная эксплуатация; насильственный труд; бытовое рабство; незаконный оборот человеческих органов; принуждение к преступности или к нищенству.

Эта проблематика, которая вписывается в рамки Борьбы с транснациональной организованной преступностью, вызывает большую обеспокоенность у мирового сообщества и особенно у Франции, поскольку торговля людьми представляет собой одно из наиболее серьезных нарушений прав человека и покушений на человеческое достоинство.

Действия Франции

Борьба с торговлей людьми представляет собой одну из приоритетных задач Франции в области защиты и продвижения прав человека, а также — войны с организованной преступностью.

В национальных масштабах в январе 2013 года была учреждена межведомственная миссия по защите женщин от насилия и по борьбе с торговлей людьми; цель миссии — более эффективная защита жертв торговли людьми.

В мае 2014 года французское правительство утвердило национальный план действий, направленный на борьбу с торговлей людьми, в котором ставятся 3 приоритетных задачи:

  • защита жертв,
  • демонтаж сетей торговли людьми,
  • принятие полноценной государственной политики по данному вопросу.

В соответствии с законом № 2016-444 от 13 апреля 2016 года, направленным на усиление борьбы с сетями проституции и на оказание поддержки вовлеченным в проституцию лицам, выделяются соответствующие финансовые средства для предупреждения проституции и для социально-профессионального сопровождения вовлеченных в проституцию лиц, а также жертв торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации.

В международных масштабах

Франция активно ратует за придание всемирного характера дополнительному Протоколу к Палермской Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности, направленного на предотвращение и пресечение торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказание за нее, а также — за эффективную реализацию этого Протокола. Данный Протокол является единственным юридически обязывающим всемирным инструментом по борьбе с торговлей людьми. Протокол предлагает государствам ввести уголовные санкции за торговлю людьми; в нем содержатся положения, направленные на предупреждение такой торговли и на защиту жертв, а также предусматриваются механизмы международного сотрудничества в области пресечения этой преступной деятельности и уголовного преследования за нее.

После принятия данного юридического инструмента Генеральная ассамблея ООН в 2010 году утвердила Глобальный план действий по борьбе с торговлей людьми (резолюция 64/293) как инструмент «мягкого права», дополняющий дополнительный Протокол и содействующий его эффективному выполнению.

Франция поддерживает также усилия, прилагаемые в рамках Глобальной инициативы ООН по борьбе с торговлей людьми (ГИБТЛ-ООН), инициированной в 2007 году. В инициативе принимают участие международные организации, которых касаются эти противоправные действия и цель которых — обеспечить координацию и взаимодополняющий характер принимаемых мер. На Генеральной Ассамблее ООН Франция поддержала в 2009, 2012 и 2013 годах резолюции, направленные на совершенствование координации действий по борьбе с торговлей людьми, а также другие резолюции, касающиеся такой борьбы. В 2012 и 2014 годах наша страна поддержала также резолюцию «Торговля женщинами и девочками» (резолюция 69/149) а в 2013 и 2014 годах — резолюцию «Постоянный мемориал памяти жертв рабства и трансатлантической работорговли» (резолюция 69/19).

В июне 2016 года, будучи председателем Совета безопасности ООН, Франция организовала открытое обсуждение вопроса о взаимосвязи между сексуальным насилием и торговлей людьми, которое проходило, в частности, в присутствии Генерального секретаря ООН г-на Пан Ги Муна, его Специального представителя по вопросу о сексуальном насилии в условиях конфликта г-жи Зейнаб Хава Бангуры и Специального докладчика ООН по вопросу о торговле людьми, особенно женщинами и детьми, г-жи Марии Грации Джаммаринаро. Это обсуждение позволило заострить внимание на практике сексуального рабства, применяемой некоторыми террористическим группировками, в частности, ИГИЛ, и на большей уязвимости женщин-беженок, которые становятся жертвами торговли людьми и сексуального насилия.

В декабре 2016 года, когда председателем Совета безопасности была Испания, Совет при поддержке Франции единодушно принял историческую резолюцию, устанавливающую явную связь между торговлей людьми, сексуальным насилием и терроризмом как явлениями, представляющими угрозу для мира во всем мире и международной безопасности. Резолюция 2331 призывает государства-члены принять решительные и незамедлительные меры для предупреждения и пресечения торговли людьми, в частности, в ходе вооруженных конфликтов, и просит Генерального секретаря представить соответствующий доклад в конце 2017 года.

С момента создания в 2010 году Управления ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН) Франция по линии этого ведомства прилагает самые значительные усилия, направленные на борьбу с торговлей людьми. По этой причине Исполнительный директор Управления Юрий Федотов 21 декабря 2016 года привлек Францию к работе над первым всемирным докладом о торговле людьми.

В Совете по правам человека Франция поддержала учреждение должности Специального докладчика ООН по вопросу о торговле людьми, особенно женщинами и детьми; в настоящее время эту должность занимает Мария Грация Джаммаринаро.

В 2007 году Франция также поддержала учреждение Советом по правам человека должности Специального докладчика по вопросу о современных формах рабства, мандат которого в сентябре 2016 года был продлен на 3 года.

Франция является стороной Факультативного протокола к Международной конвенции о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии.

В рамках Европейского союза в 2011 году была принята директива по борьбе с торговлей людьми, которую Франция отразила в своем национальном законодательстве, наряду со стратегией ЕС на 2012-2016 годы, осуществляемой Европейским координатором по борьбе с торговлей людьми. Борьба с торговлей людьми — одна из приоритетных задач Европейской повестки дня по вопросам миграции, принятой в мае 2015 года по линии борьбы с преступными сетями проводников нелегальных мигрантов. Кроме того, торговля людьми — одна из 13 приоритетных задач, фигурирующих в политическом цикле ЕС по борьбе с организованной преступностью (2013-2017 годы), и, очевидно, эта задача будет фигурировать и в следующем цикле (2018-2022 годы).

Франция ратифицировала Конвенцию Совета Европы о противодействии торговле людьми от 2008 года. В Конвенции центральным элементом механизма борьбы с этим явлением являются жертвы такой торговли. Совет Европы учредил специальный орган, Группу экспертов по борьбе с торговлей людьми (ГРЕТА), призванный осуществлять мониторинг этого правового инструмента. Франция активно действует в рамках Группы, с которой она сотрудничает и поддерживает конструктивный диалог; так в 2016 году члены Группы побывали в нашей стране с визитом.

Франция по двусторонним и многосторонним каналам финансирует или поддерживает деятельность по техническому содействию и сотрудничеству в области борьбы с торговлей людьми. По линии многостороннего сотрудничества наша страна ежегодно вносит добровольные взносы в бюджет Управления ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН) на осуществление действий, направленных на борьбу с торговлей людьми. Франция сотрудничает со своими партнерами и по двусторонним каналам.

Несколько примеров проектов, осуществляемых Францией

В Африке

В 2013 году министерство иностранных дел Франции разработало стратегию по борьбе с торговлей людьми в Западной Африке.

В этом регионе действует так называемая «кольцевая» схема трансграничной торговли людьми: соответствующие страны являются одновременно и странами происхождения, и странами транзита, и странами назначения. Это явление особенно ярко выражено в 6 странах Гвинейского залива: Кот д’Ивуар, Гана, Того, Бенин, Нигерия и Камерун. Наиболее распространенные его формы — торговля для целей насильственного труда, жертвами которой становятся прежде всего дети, и сексуальная эксплуатация женщин и девушек. Такая торговля порождает теневую экономику в существенных масштабах, что является фактором дестабилизации соответствующих государств.

В данном регионе существуют самые разные формы незаконного оборота, и у торговли людьми здесь имеются как внутренние, так и трансграничные аспекты. Эта торговля тесно связана с европейским ареалом незаконного оборота: часть жертв попадают в Западную Европу из Западной Африки через Балканские страны и страны Восточной Европы.

Осознавая размах этого явления, министерство иностранных дел Франции с 2013 года учредило так называемый Фонд приоритетной солидарности под названием «Поддержка государств Гвинейского залива в борьбе с торговлей людьми». Речь идет о рассчитанном на 4 года проекте, нацеленном прежде всего на борьбу с трансграничной торговлей людьми, и именно этим объясняется выбор 5 государств-бенифициаров, расположенных на побережье Гвинейского залива (Бенин, Камерун, Гана, Нигерия, Того), между которыми существуют интенсивные потоки такого незаконного оборота.
Главная цель Фонда — оказание содействия указанным государствам в расширение их возможностей по борьбе с торговлей людьми, причем основное внимание в стратегии такой борьбы уделяется жертвам.

В Европе

Франция как страна назначения в схемах торговли людьми, прибывающими с Балканского полуострова, осуществляет стратегию регионального сотрудничества с государствами Юго-Восточной Европы; основным звеном стратегии является региональный технический консультант, уполномоченный по борьбе с торговлей людьми, работающий в Постоянном представительстве Франции при отделении ООН в Вене. Технический консультант претворяет в жизнь мероприятия по сотрудничеству с 11 странами Юго-Восточной Европы, развивает техническое и оперативное взаимодействие, способствуя объединению усилий со всеми заинтересованными сторонами, включая организации многостороннего сотрудничества (например, Европейский союз, ОБСЕ), в целях укрепления потенциальных возможностей партнеров; предупреждения противоправной деятельности; защиты жертв; демонтажа преступных сетей. Особый упор делается на борьбе с торговлей несовершеннолетними.

С учетом вышесказанного Франция принимает во внимание те новые условия, которые сложились в связи с миграционным кризисом, затронувшим так называемый балканский маршрут. И хотя торговля людьми представляет собой отдельное явление, не тождественное массовому потоку мигрантов, мигранты находятся в особо уязвимом положении, а значит, есть опасность того, что они станут жертвами такой торговли.

Последняя редакция: апрель 2017 г.

КАРТА САЙТА