Продовольственная безопасность, питание и устойчивое сельское хозяйство

Ситуация с голодом в мире ухудшается с 2014 года. Согласно данным последнего доклада «Положение дел в области продовольственной безопасности и питания в мире» (его английский акроним – SOFI), опубликованного совместно ФАО, ВПП, МФСР, ЮНИСЕФ и ВОЗ, в 2019 г. от хронического недоедания страдали почти 690 миллионов человек (8,9% населения мира), что на 12 миллионов больше по сравнению с 2018 годом и на 60 миллионов больше с 2014 года. Африка является регионом с самой высокой распространенностью недоедания: в 2019 г. это явление затрагивало 18,8% населения, т.е. 239,6 миллиона человек. Что касается Азии, это регион, в котором проживает наибольшее число лиц, страдающих от недоедания (378,7 миллиона человек).

В 2020 г. последствия кризиса, вызванного нашествием пустынной саранчи в Восточной Африке, и глобальной пандемии COVID-19 еще больше ухудшат эти показатели. Согласно различным выбранным сценариям роста, долгосрочные последствия кризиса, связанного с пандемией COVID-19, в 2020 г. могут привести к увеличению числа голодающих еще на 83-132 миллиона человек.

Неполноценное питание также является серьезной и постоянной проблемой. Существует три основных формы неполноценного питания: недоедание (хроническое или острое), дефицит питательных микроэлементов и ожирение. Во всем мире в 2019 г. проблема хронического неполноценного питания затрагивала 21,3% детей в возрасте до пяти лет, т.е. 144 миллиона человек. Ожирение также стало центральной проблемой, затрагивающей 675,7 миллиона взрослых во всем мире.

Ввиду этих растущих показателей существует реальный риск того, что нам не удастся достичь цели 2 в области устойчивого развития (ЦУР), направленной на ликвидацию голода к 2030 году.

Многочисленные задачи

В последние годы в докладе SOFI уделялось более пристальное внимание связям между отсутствием продовольственной безопасности, конфликтами (SOFI-2017), изменением климата (SOFI-2018) и замедлением темпов роста (SOFI-2019). В 2020 г. доклад сосредоточен на анализе «скрытых затрат» продовольственных режимов для общественного здравоохранения и изменения климата, которые к 2030 году вырастут до 1,3 и 1,7 триллиона долларов в год соответственно, если мир сохранит свои нынешние модели потребления продовольствия.
В докладе SOFI-2020 также подчеркивается рост гендерного неравенства в условиях отсутствия продовольственной безопасности в период с 2018 по 2019 гг.

Описываемая в SOFI ситуация является серьезной: подверженность экстремальным климатическим явлениям, которые носят более сложный, частый и интенсивный характер, угрожает свести на нет прогресс, достигнутый посредством борьбы с голодом и недоеданием. Кроме того, изменение климата имеет негативные последствия для питания уязвимых слоев населения: снижение качества питательных веществ и разнообразия продуктов питания, воздействие на водоснабжение и санитарию, риски для здоровья и пр.

Наряду с этим наблюдается двусторонняя связь между отсутствием продовольственной безопасности и конфликтами. С одной стороны, нестабильность и конфликты создают или усугубляют это явление, а с другой стороны, отсутствие продовольственной безопасности и рост цен на сельскохозяйственную продукцию могут вызывать или усугублять конфликтные и нестабильные ситуации. Сегодня 6 из 10 человек, страдающих от голода, живут в странах, затронутых конфликтом.

Наконец, следует принять во внимание важность сельскохозяйственной отрасли в странах Юга: к примеру, в Сахеле 80% населения проживает в сельских районах, а эта отрасль обеспечивает 66% рабочих мест. По сравнению с другими отраслями рост сельского хозяйства оказывает в два-четыре раза более эффективное воздействие на повышение доходов беднейших слоев населения. В масштабах континента экономические потери, связанные с недоеданием, оцениваются в 11% от ВВП.

Деятельность Франции

Новая международная стратегия Франции в области продовольственной безопасности, питания и устойчивого сельского хозяйства на период 2019-2024 гг. является результатом совместной работы с французскими субъектами, задействованными в этой сфере. В ней определена концептуальная основа деятельности французских учреждений, занимающихся вопросами развития. Эта новая стратегия преследует пять основных целей:

• Укрепление глобального управления в области продовольственной безопасности и питания. Франция стремится играть ведущую роль в повышении эффективности органов управления в области продовольственной безопасности и питания, в частности путем определения четкой общей концепции целей и средств деятельности в этих сферах, а также путем содействия повышению согласованности и координации органов и доноров.
• Развитие устойчивых сельскохозяйственных и продовольственных систем. В условиях последствий изменения климата и сокращения биоразнообразия одним из важнейших вопросов станет развитие и поощрение перехода к сельскохозяйственным и продовольственным системам, являющимся устойчивыми с экономической, социальной и экологической точек зрения и отвечающим задачам, связанным с изменением климата, в целях обеспечения продовольственной безопасности и питания для населения.
• Укрепление деятельности Франции в области питания. Поощряемый Францией подход носит многопрофильный характер в целях комплексного воздействия на различные факторы, ведущие к недоеданию. Он направлен на оказание значительного и долгосрочного влияния на это явление.
• Поддержка структуризации устойчивых отраслей агропромышленного комплекса в целях содействия созданию достойных рабочих мест в сельских районах, в частности для молодежи. Сельскохозяйственная и аграрная отрасли зачастую лежат в основе социально-экономической деятельности развивающихся стран и являются важным источником создания рабочих мест, который следует поддерживать. В этой связи вовлечение семейных фермерских хозяйств в эти отрасли является одной из ключевых задач.
• Укрепление деятельности по оказанию продовольственной помощи уязвимым слоям населения и повышение их устойчивости к факторам нехватки продовольствия, будь то в условиях чрезвычайных ситуаций или хронического отсутствия продовольственной безопасности.

Вклад научных исследований в сельскохозяйственной и аграрной сферах также будет иметь решающее значение для поддержки глубоких преобразований, необходимых для достижения целей в области устойчивого развития, в условиях двойной проблемы – демографического роста и изменения климата.

Тесное сотрудничество Франции с национальными и международными партнерами

Франция активно участвует в работе Комитета по всемирной продовольственной безопасности (КВПБ) и оказывает поддержку секретариату Движения за усиление внимания к проблеме питания (САН). Она работает в тесном взаимодействии с Продовольственной и сельскохозяйственной организацией Объединенных Наций (ФАО), Всемирной продовольственной программой (ВПП) и Международным фондом сельскохозяйственного развития (МФСР).
На уровне Франции Министерство Европы и иностранных дел опирается, в частности, на деятельность профильной рабочей группы – французской межведомственной группы по вопросам продовольственной безопасности (GISA). Данная группа объединяет всех соответствующих французских субъектов (министерства, Французское агентство развития, научно-исследовательские учреждения, неправительственные организации, представители сельскохозяйственных профессий и фонды). Ее сопредседателями являются Министерство Европы и иностранных дел (МЕИД) и Министерство сельского хозяйства и продовольствия.

^{Последняя версия: октябрь 2020 г.}