Гендерное равенство
Международная стратегия Франции по обеспечению гендерного равенства (2018-2022 гг.)
Во всем мире по-прежнему сохраняется неравенство между женщинами и мужчинами. В этой связи Франция повышает согласованность и эффективность действий путем внедрения «гендерного» подхода в свою политику по оказанию помощи в целях развития и свою внешнюю деятельность. Третья Международная стратегия по обеспечению гендерного равенства (2018-2022 гг.) является инструментом управления, предназначенным для координации действий Франции до 2022 г. и улучшения положения женщин во всем мире.
В международной сфере этот документ является конкретным воплощением взятого Президентом Республики обязательства сделать гендерное равенство важнейшей задачей данного пятилетнего президентского срока.
Тревожная международная обстановка
Женщины и девочки первыми страдают от нищеты, конфликтов и изменения климата. В связи со своим положением в обществе они повсеместно и во всех сферах жизни сталкиваются с трудностями и подвергаются дискриминации. Эта ситуация еще больше усугубляется пандемией COVID-19 и ее последствиями.
Сексуальное насилие как орудие войны
Мир и стабильность не являются нормой повсюду на планете, где все еще остается много зон военных действий. Глобальное потепление, напряженность из-за природных ресурсов и социально-экономическое неравенство также являются средоточием кризисов и конфликтов, первыми жертвами которых часто становятся женщины. В некоторых странах сексуальное насилие может использоваться как орудие войны в целях запугивания населения.
В своей деятельности Международный фонд помощи жертвам сексуального насилия во время конфликтов опирается на результаты работы доктора Дени Муквеге и Нади Мурад. Цель состоит в том, чтобы лицам, пострадавшим от сексуального насилия во время конфликтов, была предоставлена возможность получить компенсацию, возмещение ущерба и помощь в социальной реинтеграции. Доктор Дени Муквеге и Надя Мурад осуществляют руководство данной инициативой в тесном сотрудничестве и взаимодействии с другими заинтересованными сторонами из государственного и частного секторов, а также гражданского общества. Франция объявила о внесении в этот фонд взноса в размере 6,2 млн евро на период 2020-2022 гг.
Дени Муквеге – это гинеколог из Конго, специализирующийся на лечении женщин, ставших жертвами изнасилований и сексуального насилия со стороны вооруженных повстанцев.
Надя Мурад является членом меньшинства езидов из северного Ирака. В 2014 г. она пережила жестокое нападение ИГИЛ на свою родную деревню.
В 2018 г. Дени Муквеге и Надя Мурад стали совместными обладателями Нобелевской премии мира «за их усилия по прекращению использования сексуального насилия в качестве оружия войны и вооруженных конфликтов».
Воздействие кризиса COVID-19 на положение и права девочек и женщин
Прошлые кризисы в области здравоохранения (холера, Эбола) показали последствия, которые пандемия может иметь для женщин и девочек в плане здоровья, роста насилия в семье и социально-экономических рисков. Кризис COVID-19 окажет на женщин и девочек гораздо большее воздействие ввиду его глобального масштаба.
Женщины находятся на передовой линии санитарного кризиса, поскольку составляют 67% от общего числа медицинских работников во всем мире. В связи с этой ситуацией они особенно подвержены рискам заражения, но при этом не всегда имеют доступ к достаточным средствам санитарной защиты. В то же время женщины с большей вероятностью могут столкнуться с ограниченным доступом к медицинскому обслуживанию, в частности в области полового, репродуктивного, материнского и детского здоровья.
Вопрос домашнего насилия, которое в большинстве случаев затрагивает женщин и детей и взаимосвязь которого с кризисными ситуациями в области здравоохранения была доказана рядом исследований, возник сразу после введения первых мер самоизоляции в марте 2020 г. Самоизоляция и в целом ограничение передвижений усиливают риск обострения насилия в семье.
Наконец, последствия пандемии в виде снижения деловой активности и потери работы являются особенно тяжелыми для женщин, которые составляют большинство в сферах, наиболее пострадавших от кризиса (туризм, общественное питание, сфера услуг), а также в сфере неформальной и нестабильной занятости (по данным структуры «ООН-женщины», в неформальном секторе экономики работают 89% женщин в Африке к югу от Сахары и 95% – в Южной Азии). Занятые в неформальном секторе лица, не имеющие никакого социального страхования, особенно уязвимы перед болезнями.
Яростные нападки в отношении половых и репродуктивных прав и здоровья
Половые и репродуктивные права и здоровье (ПРПЗ) – это права каждого человека свободно принимать решения по всем аспектам, связанным с его телом и сексуальностью. Они направлены на обеспечение того, чтобы никто не подвергался половой дискриминации, принуждению или насилию, в частности путем борьбы с ранними и принудительными браками, а также практикой нанесения увечий половым органам. Они также направлены на предоставление доступа к достоверной информации, надежному образованию и качественному обслуживанию в области полового и репродуктивного здоровья (включая доступ к методам контрацепции и абортам). ПРПЗ способствуют формированию благотворного цикла развития путем содействия доступу к образованию, расширению прав и возможностей, сокращению неравенства и являются важнейшим условием для обеспечения прав женщин.
С 2016 г. деятельность Франции в поддержку ПРПЗ основывается на стратегическом руководящем документе «Стратегия внешней деятельности Франции по вопросам народонаселения, половых и репродуктивных прав и здоровья на период 2016-2020 гг.».
За последние десять лет международный консенсус в отношении ПРПЗ ослаб в результате укрепления консервативных позиций, недавним свидетельством чему стало подписание 32 государствами Женевского консенсуса – документа, решительно выступающего против абортов и ПРПЗ. В условиях серьезного пересмотра этих прав Франция проводит масштабную информационно-разъяснительную работу в их защиту и обеспечивает учет этого вопроса во всей своей дипломатической деятельности, в частности в Организации Объединенных Наций в рамках Комиссии по положению женщин (КПЖ) и Комиссии по народонаселению и развитию (КНР), а также на европейском уровне.
Так, в сентябре 2020 г. Президент Республики выступил перед Генеральной Ассамблеей ООН в ходе мероприятия «Пекин +25», посвященного 25-й годовщине Пекинской декларации (1995 г.). Он подчеркнул важность обеспечения половых и репродуктивных прав, и в частности доступа к добровольному прерыванию беременности.
Форум «Поколение равенства» (ФПР), который состоится в июне 2021 г., станет важнейшим событием для подтверждения приверженности международного сообщества поощрению прав девочек и женщин и построению более равноправных обществ.
Равенство – основная тема внешнеполитической деятельности Франции
Цель пяти направлений деятельности Международной стратегии Франции по обеспечению гендерного равенства (2018-2022 гг.) (на фр.яз.) состоит в том, чтобы обеспечить этой межсекторальной тематике центральное место в политической повестке дня Министерства Европы и иностранных дел, включающей следующие вопросы: сотрудничество в целях развития, дипломатия влияния, экономическая, культурная и образовательная дипломатия и т.д.
Роль образца для подражания
Поскольку все начинается с показательного примера, министерство удвоит усилия по обеспечению равенства и паритета среди своих сотрудников, а также среди сотрудников своих операторов. В частности, это будет включать следующие аспекты:
- увеличение числа женщин на должностях руководящих кадров и послов;
- информирование и подготовка всех сотрудников по вопросам гендерной проблематики;
- систематический учет вопросов гендерного равенства в стратегиях и мероприятиях 12 операторов, полностью или частично подведомственных министерству.
Усиление роли политики в вопросах равенства
В целях активизации политического дискурса в области равенства полов необходимо обеспечить учет гендерных вопросов во всех проблематиках, связанных или нет с вопросами развития, а также во всех международных структурах. В частности, это касается образования, профессиональной подготовки и трудоустройства, гуманитарной стратегии, вопросов климата, экономики, народонаселения, половых и репродуктивных прав и здоровья и т.д. Кроме того, в Стратегии рекомендуется затрагивать тему гендерного равенства в ходе двусторонних политических встреч и обеспечивать учет данной проблематики в деятельности дипломатических представительств Франции.
См. также: Биаррицкое партнерство
Увеличение финансирования мероприятий по обеспечению равенства
Для получения средств, необходимых для конкретных действий, увеличится доля официальной помощи в целях развития, предназначенной для реализации мероприятий по обеспечению равенства. В частности, к 2022 году 50% ассигнуемых Французским агентством развития средств будут предназначены для проектов, учитывающих цель сокращения гендерного неравенства.
В 2019 г. на саммите «Большой семерки», состоявшемся под председательством Франции, было положено начало инициативе «Позитивные меры финансирования в интересах женщин в Африке» (AFAWA). Данная инициатива, представленная Африканским банком развития (АБР) в сотрудничестве с Африканским гарантийным фондом (АГФ), направлена на содействие доступу женщин-предпринимателей к финансированию в Африке. В период 2019-2024 гг. в рамках инициативы будет привлечено финансирование в размере около 1,5 млрд долларов для поддержки женщин-предпринимателей африканского континента.
Программа AFAWA предусматривает следующие три цели:
1) обеспечение доступа к финансированию для женщин-предпринимателей в Африке;
2) предоставление технической помощи партнерским финансовым организациям в целях адаптации их финансовых услуг к потребностям женщин-предпринимателей;
3) создание благоприятных условий для женского предпринимательства, в частности посредством работы по устранению структурных и нормативных барьеров, ограничивающих доступ женщин к финансированию.
Франция полностью поддерживает инициативу AFAWA путем поддержки программ технической помощи и предоставления гарантийного фонда, позволяющего женщинам-предпринимателям получить более легкий доступ к финансированию.
Повышение наглядности деятельности по обеспечению равенства
Работа по повышению наглядности начинается со свободного от гендерных стереотипов общения: сотрудники министерства и его операторов надлежащим образом используют женский и мужской род в своих сообщениях с учетом устоявшихся социальных представлений и т.д. Поскольку наглядность является единственным средством, позволяющим узнать эффективность помощи, этот процесс также предполагает разработку показателей для оценки принимаемых мер.
В ноябре 2020 г. Высший совет по вопросам равенства женщин и мужчин провел среднесрочный обзор деятельности по этому приоритету внешней политики Франции. Подготовленный по его итогам доклад содержит 19 рекомендаций по усилению применения феминистской дипломатии в различных сферах ее деятельности.
Поддержка гражданского общества и обмен результатами деятельности
В рамках различных платформ обмена между субъектами, занимающимися вопросами развития, Стратегия направлена на развитие взаимодействия и обмена опытом между НПО, частным сектором (в качестве корпоративной социальной ответственности), научно-исследовательскими учреждениями и государственными органами. Экспертиза и наглядность французских НПО – мощная движущая сила изменений в вопросе равенства полов – будут укрепляться в области гендерной проблематики и прав женщин.
Фонд поддержки феминистских организаций, о создании которого Президент Республики объявил в 2019 г., направлен на поддержку феминистских организаций гражданского общества, осуществляющих деятельность в странах, являющихся партнерами Франции в рамках ее политики в области развития. Данный фонд, действующий под совместным руководством Министерства Европы и иностранных дел и Французского агентства развития, позволит в течение трех лет (2020, 2021 и 2022 гг.) привлечь 120 млн евро для финансирования деятельности феминистских движений по всему миру. Он будет ориентирован на местные организации гражданского общества, осуществляющие деятельность в поддержку равенства полов, прав женщин и девочек, а также гендерных вопросов.
Подробнее
Последняя редакция: февраль 2021 г.