Секторальные приоритеты

Международная стабильность и борьба с уязвимостью

Преодоление уязвимости и кризисов требует от Франции глобального подхода, сочетающего в себе долгосрочные инструменты, связанные с деятельностью в области дипломатии, мира и развития, и краткосрочные инструменты, связанные с чрезвычайными и гуманитарными мерами.
Руководством для данной деятельности выступают две принятые в 2018 г. стратегии, позволяющие укрепить концептуальную базу по предоставлению французской помощи:

• гуманитарная стратегия и стратегия по борьбе с уязвимостью (2018-2022 гг.);
• стратегия «Предотвращение, устойчивость и прочный мир» (2018-2022 гг.).

Что касается средств, в 2018 г. МКМСР решил до 2022 года увеличить до 500 млн евро ежегодный объем средств (двусторонняя и многосторонняя помощь), предоставляемых для чрезвычайной гуманитарной деятельности и посткризисной стабилизации. Финансирование фонда MINKA Французского агентства развития (AFD) увеличится вдвое и к 2020 году достигнет 200 млн евро, включая значительную часть средств для Сахеля, предоставляемых в рамках Альянса в интересах Сахеля.
В 2018 г. Франция выделила в общей сложности 585 млн евро в качестве официальной помощи в целях развития (валовая сумма выплат) на обеспечение международной стабильности и борьбу с уязвимостью, включая 105 млн евро двусторонней ОПР.
В 2019 г. размер двусторонней помощи Франции, выделяемой на обеспечение международной стабильности и борьбу с уязвимостью, составил 139 млн евро, что на 14% больше, чем в 2018 г.

Образование, профессиональная подготовка и интеграция

В 2018 г. МКМСР объявил о возобновлении значительных обязательств в этой сфере в течение данного пятилетнего президентского срока. Для руководства своей деятельностью в 2017 г. Франция приняла международную стратегию по вопросам образования, профессиональной подготовки и трудоустройства в развивающихся странах на 2017-2021 гг.

В области базового образования обязательства Франции касаются трех направлений деятельности:

• содействие доступу к начальному и среднему образованию;
• улучшение качества обучения в XXI веке;
• совершенствование управления в области образования в целях обеспечения эффективности образовательных систем.

В 2017 г. размер ОПР Франции в области образования составил 1,2 млрд евро, т.е. 13% от общего объема двусторонней ОПР в чистом выражении. На расходы на обучение приходится половина этих средств. Остальная сумма отводится в основном на мероприятия AFD и стипендии.

В 2018 г. Франция выделила 1,3 млрд евро (общая валовая ОПР) на сферу образования. Большая часть финансовых средств была предоставлена по двусторонним каналам: 1,1 млрд евро, включая 695 млн евро для покрытия расходов на обучение. В 2019 г. размер ОПР Франции, выделяемой на образование, должен достичь 1,4 млрд евро, что на 3,7% больше, чем в 2018 г. (предварительные данные по ОПР 2019 г.).

Борьба с изменением климата

В 2015 г. Парижское соглашение, первое всемирное соглашение по климату, заложило основу для политики Франции в области климата. Помощь Франции сосредоточена в следующих сферах:

• разработка надлежащей государственной политики для достижения целей, установленных по каждому национальному вкладу;
• привлечение финансовых потоков государственного и частного секторов для финансирования экологических преобразований и направление инвестиций на развитие, характеризующееся низким уровнем выбросов и устойчивостью к воздействию изменения климата;
• защита населения, уязвимого к последствиям изменения климата и его необратимому воздействию.

В рамках Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН) Франция обязалась выделить финансовые средства в размере 5 млрд евро на цели климата в 2020 г. Эта сумма включает 1,5 млрд евро, ежегодно выделяемых на адаптацию к изменению климата в рамках последующей деятельности по итогам саммита «Одна планета», состоявшегося в декабре 2017 г. При этом приоритетное внимание уделяется Африке, наименее развитым странам (НРС) и наиболее уязвимым странам, особенно в сельскохозяйственной сфере.

Уже в 2018 г. эта цель была достигнута: было выделено 5,08 млрд евро, из которых 1,3 млрд евро было предназначено для адаптации к последствиям изменения климата.

На заседании МКМСР, состоявшемся в 2018 г., правительство обязалось обеспечить, чтобы финансирование, имеющее сопутствующие климатические преимущества, составляло не менее 50% от объема обязательств Французского агентства развития (AFD) и укреплялось за счет финансирования на адаптацию, которое к 2020 г. достигнет 1,5 млрд евро в год. В начале 2018 г. в своей Межсекторальной рамочной программе действий по климату на 2017-2022 гг. AFD обозначило четыре обязательства, заключающиеся в следующих мерах:

• обеспечение на 100% соответствия своей деятельности положениям Парижского соглашения;
• увеличение объемов финансирования на цели климата;
• содействие перенаправлению финансовых и инвестиционных потоков;
• совместная выработка решений и влияние на разработку норм.

В 2018 г. почти четверть (24%) двустороннего финансирования Франции было предоставлено с учетом целей в области климата. Так, Франция выделила 874 млн евро в виде двусторонней ОПР на адаптацию к изменению климата и 1,5 млрд евро на смягчение его последствий.

В 2019 г. была предоставлена двусторонняя ОПР в размере 971 млн евро на адаптацию к изменению климата и 1,8 млрд евро на смягчение его последствий, что соответственно на 11,1% и 20,0% больше, чем в 2018 г. (предварительные данные 2019 г.).

Гендерное равенство

Президент Республики решил сделать гендерное равенство «важнейшей задачей данного пятилетнего президентского срока». Оно выступает руководящим межсекторальным принципом внешней деятельности Франции в рамках Международной стратегии Франции по обеспечению гендерного равенства на период 2018-2022 гг.

В 2018 г. МКМСР было предусмотрено, что 50% от годового объема обязательств AFD будут иметь основную или значительную гендерную цель и что 100% проектов и программ Агентства в передаваемых ОЭСР данных будут идентифицироваться в соответствии с гендерными маркерами, направленными на оценку их воздействия на гендерное равенство.

В 2017 г. наши двусторонние обязательства в размере 2,6 млрд евро (т.е. 28% от общего объема нашей помощи) имели основной или значительный гендерный маркер. Франция будет продвигать цели гендерного равенства в финансируемых ею крупных многосторонних организациях, у большинства из которых есть специальные стратегии в этой сфере. Ее деятельность также будет осуществляться через французский фонд Muskoka, который совместно с четырьмя учреждениями системы ООН преследует цель снижения материнской, младенческой и детской смертности.

Доля двусторонней помощи Франции, обеспечивающей учет аспектов гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин, составила 13% от объема ОПР в 2018 г. и должна достичь 22% в 2019 г., тем самым приблизившись к среднему показателю Комитета содействия развитию ОЭСР (38% в 2016-2017 гг.). Таким образом, в 2019 г. Франция должна выделить 1,7 млрд евро в виде двусторонней ОПР на укрепление гендерного равенства, т.е. 27% от объема нашей двусторонней помощи (предварительные данные 2019 г.).

Здравоохранение

Франция сделала здравоохранение одним из основных направлений своей деятельности на международном уровне посредством следующих мер:

• укрепление систем здравоохранения;
• содействие всеобщему медицинскому обеспечению;
• борьба с пандемиями (ВИЧ/СПИД, туберкулез и малярия);
• содействие обеспечению половых и репродуктивных прав и здоровья;
• поддержка в области охраны здоровья матерей, новорожденных, детей и подростков, в том числе посредством борьбы с недоеданием.

Франция решила вкладывать инвестиции в многосторонние фонды, специализирующиеся на здравоохранении, такие как Глобальный фонд для борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией (ГФСТМ), Альянс по вакцинам (ГАВИ) и его механизм финансирования, Международный механизм финансирования иммунизации (ММФИ), а также ЮНИТЭЙД, путем предоставления более 500 млн евро в год, т.е. более двух третей от объема нашей ОПР в этой сфере.

Франция обязалась (в ходе конференции по пополнению средств Глобального фонда в октябре 2019 г.) увеличить свой взнос на 20%, чтобы достичь показателя в 1,296 млрд евро в период 2021-2023 гг. Таким образом, она остается вторым после США донором за историю существования этой организации.

Франция является крупнейшим донором ЮНИТЭЙД, отвечающего за ускорение процесса реагирования на эпидемии, такие как ВИЧ/СПИД, туберкулез и малярия, путем внедрения более адаптированных, более эффективных и менее дорогостоящих инноваций. Наша страна обеспечивает порядка 60% от совокупного объема средств ЮНИТЭЙД с момента его создания в 2006 г. В 2018 г. размер ее взноса составил 90 млн евро. Кроме того, Франция стала шестым по величине донором Альянса по вакцинам (ГАВИ) в период 2016-2020 гг. (после Великобритании, Фонда Гейтса, Норвегии, США и Германии) и обязалась внести в него 350 млн евро в период 2021-2026 гг., включая дополнительные 100 млн евро для финансирования закупки доз будущей вакцины от COVID-19, в дополнение к ранее взятым обязательствам в рамках ММФИ.

В 2018 г. Франция выделила почти 1 млрд евро (932 млн) в виде ОПР на сферу здравоохранения, из которых около 78% были предоставлены по многосторонним каналам. В 2019 г. ОПР Франции для сферы здравоохранения должна составить 980 млн евро, что на 5% больше, чем в 2018 г. (предварительные данные 2019 г.).

Другие важные сферы деятельности: продовольственная безопасность, питание и устойчивое сельское хозяйство

Деятельность Франции в области продовольственной безопасности, питания и устойчивого сельского хозяйства основывается на международной стратегии на период 2019-2024 гг. Согласно этой стратегии Франция поддерживает пять основных целей:

• укрепление глобального управления в области продовольственной безопасности и питания;
• развитие устойчивых сельскохозяйственных и продовольственных систем;
• укрепление деятельности Франции в области питания;
• поддержка структуризации устойчивых отраслей агропромышленного комплекса в целях содействия созданию достойных рабочих мест в сельских районах, в частности для молодежи;
• укрепление деятельности по оказанию продовольственной помощи уязвимым слоям населения.

Франция является историческим субъектом по этим вопросам в международном масштабе и участвует в деятельности по этим проблематикам на нескольких уровнях: посредством своей дипломатической деятельности, через свои научно-исследовательские институты, в рамках проектов и мероприятий на местном уровне посредством деятельности Французского агентства развития или механизма Программной продовольственной помощи.

Последняя редакция: январь 2021 г.