Международные переговоры в области изменения климата

Поделиться

Международные переговоры по борьбе с изменением климата

Международные переговоры по борьбе с изменением климата являются частью длительного процесса, который начался с учредительной конференции в Рио-де-Жанейро в 1992 г. и последовавшей за ней в 1995 г. первой Конференции сторон (КС-1) в Берлине.

Что такое Конференция сторон?

В 1992 году на саммите в Рио-де-Жанейро 154 государства, признавая происходящее изменение климата в результате деятельности человека, решили объединить усилия для ограничения глобального потепления. Это ознаменовало появление Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН) и ее руководящего органа - Конференции сторон (КС).

Конференция с участием всех сторон конвенции проводится каждый год в Бонне, в штаб-квартире секретариата, или по принципу ротации в стране, представляющей одну из пяти региональных групп ООН. Каждая Конференция сторон дает возможность подвести итоги применения конвенции, уточнить выполнение решений и обсудить новые обязательства с общими или индивидуальными целями. Решения принимаются консенсусом.

На Конференции сторон собираются представители каждой страны, подписавшей РКИК ООН, то есть по состоянию на 2019 год 196 государств, а также Европейского союза. Таким образом, РКИК ООН является всеобщей конвенцией. В КС также участвуют негосударственные субъекты: правительственные и неправительственные организации, органы местного самоуправления, профсоюзы, предприятия, ученые и представители молодежи.
Организации системы ООН также принимают участие в этих обсуждениях, каждая в своей области компетенции.

История проведения переговоров по климату

В 1992 году на саммите в Рио-де-Жанейро была принята Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК ООН).

Она вступила в силу в 1994 году и была ратифицирована 197 сторонами (196 государств и Европейский союз). Ее целью является стабилизация антропогенных выбросов парниковых газов в атмосферу до уровня, не допускающего их опасного воздействия на климат.

От Киото до Парижа: в поисках протокола, имеющего обязательную силу

Первое практическое и обязательное применение РКИК ООН было официально закреплено в Киотском протоколе. Он был принят в 1997 году, вступил в силу в 2005 году и ратифицирован 192 сторонами (США этот протокол не ратифицировали). Он обязал 37 развитых стран сократить вредные выбросы в среднем на -5% по сравнению с 1990 годом (-8% для ЕС) за период с 2008 по 2012 гг. Другие страны не взяли на себя конкретных обязательств, но были вовлечены в процесс посредством стимулирующих механизмов.

В 2012 году на конференции в Дохе протокол был продлен на второй период действия обязательств, а целевой показатель сокращения общих выбросов парниковых газов для развитых стран на период с 2013 по 2020 гг. был установлен на уровне не менее 18% по сравнению с 1990 годом. Импульс для финального компромисса был придан Европейским союзом, решившим увязать продление своих обязательств по Киотскому протоколу с принятием "дорожной карты" для всемирного соглашения. Франция вместе с Европейским союзом обязалась участвовать с 1 января 2013 года во втором периоде действия обязательств по Киотскому протоколу.

В апреле 2012 года Европейский союз первым объявил о своей цели по сокращению выбросов парниковых газов на 20% для второго периода действия обязательств.

Однако постепенно проявились ограничения Киотского протокола, и Россия, Япония, Новая Зеландия и Канада отказались от своих обязательств. Требовалось разработать масштабный, обязательный и применимый ко всем правовой документ, который заменил бы протокол.

В период между КС-15 в Копенгагене в 2009 году и КС-20 в Лиме в 2014 году участники Конференций сторон пытались выработать соглашение о принятии "протокола, правового акта или имеющего юридическую силу согласованного итогового документа", который пришел бы на смену Киотскому протоколу. С этой целью стороны подтвердили свое стремление удерживать повышение средней температуры на уровне ниже 2°С и добились прогресса в финансировании необходимых мероприятий, создав тем самым условия для проведения в 2015 году в Париже 21-й Конференции сторон.

Разработка правил реализации Парижского соглашения

После КС-21 проводилась работа по разработке правил реализации Парижского соглашения, которая началась на КС-24 в Катовице (Польша) и продолжилась в 2019 г. на КС-25 в Мадриде (Испания). Эта работа касается подготовки пакета документов, которые выступают руководством по осуществлению Парижского соглашения по всем его техническим аспектам.
На КС-24 не удалось принять лишь одно правило ввиду отсутствия политического консенсуса. Речь идет о правиле, касающемся механизмов гибкости и сотрудничества между государствами для реализации их мер по сокращению выбросов (что предусмотрено в статье 6 Парижского соглашения). Некоторые государства, в частности, отказываются принимать во внимание экологическую целостность Парижского соглашения при учете квот на выбросы.

Не удалось достичь консенсуса и на состоявшейся в Мадриде 25-й Конференции сторон, на которой некоторые государства продемонстрировали особенно непреклонную позицию. Тем не менее КС-25 принесла результаты:
были активизированы действия по линии Рамочной конвенции ООН об изменении климата, касающиеся механизма «Потери и ущерб»;

  • была укреплена Программа действий, объединяющая и поощряющая инициативы в области климата, осуществляемые под руководством субъектов негосударственного сектора и гражданского общества, с принятием нового мандата на период до 2025 года;
  • удалось достичь других соглашений, к примеру, по укреплению потенциала и передаче технологий;
  • удалось определить правила общего функционирования механизма соблюдения соглашения;
  • благодаря усилиям большого количества стран мы добились упоминания цели по повышению амбициозности климатических задач в 2020 г. в заключительном решении Конференции.

Кроме того, последние переговоры позволили добиться значительного прогресса по обеспечению учета принципов соблюдения прав человека в реализации Парижского соглашения.

Нормативные акты по осуществлению Парижского соглашения теперь включают положения, касающиеся участия общественности, вклада организаций гражданского общества и учета гендерного равенства в разработке политики в области климата. План действий по гендерным вопросам в борьбе с изменением климата, в частности, был продлен на пять лет.

Еще один положительный результат касается участия коренных народов в процессе борьбы с изменением климата. Платформа местных сообществ и коренных народов, созданная на КС-21, находится в рабочем состоянии и представляет собой значительный прогресс в обеспечении учета проблематик этих групп населения, в первую очередь страдающих от изменения климата.

В 2018 и 2019 гг. круг научных знаний по вопросам климата и проблем глобального потепления был расширен благодаря публикации трех специальных докладов МГЭИК:

Последняя редакция: декабрь 2020 г.