Конференция по изменению климата в Париже, или КС-21

Поделиться

КС-21, или Парижская конференция по вопросам изменения климата, позволила заключить новое международное соглашение по климату, известное как Парижское соглашение и применимое ко всем странам. Оно призвано удержать глобальное потепление в пределах 1,5-2°C по сравнению с доиндустриальным уровнем в соответствии с рекомендациями Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК).

Это соглашение, вступившее в силу 4 ноября 2016 г., имеет исторический характер в силу своей всеохватности (его не ратифицировали только Иран, Ливия и Йемен) и масштабности установленных в нем обязательств и целей.
Принимая у себя КС-21 и выступала на ней в роли председателя, Франция стремилась поддержать многосторонний процесс переговоров с учетом мнения всех заинтересованных сторон. Результатом переговоров стало соглашение:

• всемирное и юридически обязывающее,
• справедливое и дифференцированное,
• устойчивое и динамичное.

Всемирное и юридически обязывающее соглашение, применимое ко всем

198 участников переговоров обязались разработать стратегии развития, основанные на низком уровне выбросов парниковых газов в долгосрочной перспективе. Впервые было заключено всемирное соглашение в области борьбы с изменением климата.

В отношении государств-участников действует ряд юридически обязывающих правил. Так, развитые страны должны оказывать финансовую поддержку развивающимся странам в целях реализации соглашения.

Справедливое и дифференцированное соглашение

В свете проблемы изменения климата в соглашении признается, что государства должны разделять ответственность, но дифференцированно, то есть исходя из возможностей каждого и с учетом различий в национальных условиях.

В соглашении, в частности, учитываются уровень развития и специфические потребности наиболее уязвимых стран. Помимо финансовых обязательств развитые страны должны способствовать передаче технологий, а в более широком плане – адаптации к декарбонизации экономики.

Для обеспечения прозрачности усилия каждого участника отслеживаются при помощи системы мониторинга национальных обязательств, предусматривающей определенную гибкость для развивающихся стран.

Устойчивое и динамичное соглашение

План действий позволяет привлекать самых различных субъектов и реализовывать отраслевые приоритеты на основе принципа волюнтаризма, добиваясь тем самым более существенного прогресса.

Цель соглашения в том, чтобы ограничить повышение средней температуры в пределах ниже 2°С по сравнению с доиндустриальным уровнем и продолжить деятельность в целях ограничения роста температуры до 1,5°С. Для этого в Парижском соглашении предусматривается, что каждая страна будет каждые пять лет пересматривать свои обязательства и сообщать новый, более амбициозный, чем предыдущий, определяемый на национальном уровне вклад (ОНУВ), а также устанавливать новые цели по сокращению выбросов парниковых газов.

Стороны обязались выйти на пиковое значение мировых выбросов парниковых газов в кратчайшие сроки, с тем чтобы достичь баланса между выбросами и их компенсацией во второй половине века.

Финансовые аспекты, гарантирующие международную солидарность в отношении наиболее уязвимых стран

Финансирование имеет решающее значение для поддержки стран с формирующейся рыночной экономикой и сопровождения их перехода к декарбонизации экономики. В соглашении предусмотрено, что в период с 2020 по 2025 гг. потребуется ежегодно выделять из государственных и частных источников 100 млрд долларов для финансирования проектов и оказания развивающимся странам помощи в достижении целей по сокращению выбросов парниковых газов и адаптации к последствиям изменения климата (подъем уровня воды, засуха и пр.).

Финансирование должно возрастать постепенно, и некоторые развивающиеся страны могут на добровольных началах стать донорами для оказания помощи наиболее бедным странам.

Как государства вносили вклад в КС-21?

Перед проведением КС-21 каждая страна подготовила и опубликовала свой ОНУВ. Этот механизм, применявшийся впервые, позволил каждому государству принять участие в коллективных усилиях благодаря конкретному плану действий по двум направлениям:

• уменьшение выбросов парниковых газов к 2025-2030 гг.,
• адаптация к последствиям изменения климата или снижение уровня уязвимости к ним.

ОНУВ публиковались по мере поступления на сайте Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН). По состоянию на 22 ноября 2015 г., то есть за неделю до начала Конференции Сторон, определяемые на национальном уровне вклады опубликовало 170 стран, на долю которых приходится более 90% выбросов парниковых газов. Во всех ОНУВ должны были содержаться количественные данные, базовый год, график реализации, а также методика подсчета выбросов парниковых газов.

В этой работе участвовали все страны, при этом ряд государств (Кабо-Верде, Папуа-Новая Гвинея, Самоа, Вануату) обязались полностью перейти на возобновляемые источники энергии к 2030 г.

Дополнительная информация:
• Деятельность Франции в области борьбы с изменением климата
(Последняя редакция: ноябрь 2023 г.)