Франция и операции по поддержанию мира
Создание условий для прочного мира
С 1948 г. по всему миру ООН развернула 71 операцию по поддержанию мира (ОПМ).
По состоянию на 30 июня 2020 г. насчитывается 13 действующих ОПМ, 7 из которых осуществляются в Африке. Общий бюджет ОПМ на 2020-2021 гг. составляет 6,58 млрд долларов США.
ОПМ носят широкопрофильный и многоплановый характер. Они направлены на обеспечение:
- защиты гражданского населения;
- поддержания безопасности;
- помощи в разоружении, демобилизации и реинтеграции бывших участников боевых действий;
- поддержки в проведении свободных выборов;
- содействия политическому процессу;
- поощрения и защиты прав человека;
- восстановления верховенства права.
В ОПМ задействовано 82 245 полицейских и военнослужащих по всему миру.
120 стран предоставляют для ОПМ свои воинские и полицейские контингенты.
С 1948 года при выполнении своей миссии погибло 3 962 человека, в числе которых 114 французских граждан.
МООНЮС в Южном Судане является крупнейшей действующей ОПМ, в которой принимают участие 16 306 миротворцев и сотрудников полиции.
Вклад Франции в операции по поддержанию мира
Операциям по поддержанию мира отводится центральное место в деятельности Франции по обеспечению международного мира и безопасности. Так, Франция занимает шестое место по объему взносов в бюджет ОПМ, размер которых в 2020-2021 гг. составляет порядка 386 млн долларов США (5,61% от общего бюджета).
Что касается военных операций, то по состоянию на июнь 2020 г. в них задействовано 683 французских сотрудника (военнослужащие и полицейские) по всему миру.
Операциями, в которых принимает участие наибольшее число французских сотрудников, являются: ВСООНЛ (Ливан), МИНУСКА (Центральноафриканская Республика) и МИНУСМА (Мали).
Франция направила в 50 стран-партнеров более 300 специалистов из числа военнослужащих и полицейских, которые содействуют укреплению потенциала сил обороны и безопасности этих стран перед их возможным задействованием в операциях по поддержанию мира.
Среди этих специалистов 11 французских военнослужащих работают непосредственно в центрах подготовки миротворцев в Африке, Азии и Латинской Америке.
Повестка дня «Женщины, мир и безопасность» в операциях по поддержанию мира
С 2000 года Совет Безопасности ООН принял серию резолюций, включающую 11 документов, которые составляют повестку дня «Женщины, мир и безопасность».
В этих документах содержится призыв к борьбе с сексуальным насилием во время конфликтов и расширению участия женщин в миростроительстве, в том числе в операциях по поддержанию мира. В этих резолюциях, в частности, отмечается, что женщины являются главными объектами сексуального насилия во время конфликтов (каждая пятая женщина из числа беженцев или внутренне перемещенных лиц становится жертвой сексуального насилия), тогда как в основном они не участвуют в процессах установления мира.
Резолюция 1325 Совета Безопасности послужила основой для важных изменений в области миротворческих операций: в ней содержится призыв к Генеральному секретарю ООН увеличить число женщин, задействованных в операциях по поддержанию мира, просьба включить гендерный компонент в рамках мандатов таких операций и призыв осуществлять специальную подготовку персонала, обеспечивающего поддержание мира и безопасности, по вопросам прав и потребностей женщин. Данная резолюция стала знаменательным событием в плане обеспечения учета особого положения женщин в условиях конфликтов.
Сегодня все операции по поддержанию мира включают специальные меры, касающиеся положения женщин в условиях конфликтов: будь то оказание национальным властям помощи в борьбе с безнаказанностью виновных в сексуальном насилии во время конфликтов и поддержке их жертв или учебные мероприятия, направленные на увеличение числа женщин, принимаемых на службу в вооруженные и гражданские силы.
Как отмечает Генеральный секретарь ООН в своем докладе о мониторинге осуществления повестки дня «Женщины, мир и безопасность» в 2019 г., ряд исследований показывают, что участие женщин в процессах достижения мира и безопасности играет важнейшую роль в обеспечении эффективности миротворческих операций и прочности мирных соглашений.
Деятельность Франции в поддержку повестки дня «Женщины, мир и безопасность»
Франция, поддерживающая данную повестку дня с момента ее создания, в последние годы особенно активно осуществляла ее популяризацию на международной арене.
Франция ведет активную работу в Совете Безопасности ООН в целях обеспечения того, чтобы положения десяти резолюций, составляющих повестку дня «Женщины, мир и безопасность», были должным образом учтены в обсуждениях по учреждению или продлению мандатов на проведение миротворческих операций. В 2019 г. эта повестка дня также была одним из приоритетов председательства Франции в «Большой семерке» в связи с принятием Динарской декларации министров «Женщины, мир и безопасность», в которой напоминается о важности участия женщин и совершенствования мер по предотвращению сексуального насилия и защите от него женщин. В русле преемственности данной декларации Президент Французской Республики объявил в Биаррице о предоставлении взноса в размере 6,2 млн евро для Международного фонда помощи жертвам сексуального насилия.
Наконец, Франция привержена осуществлению повестки дня «Женщины, мир и безопасность» на национальном уровне. С 2010 года Франция приняла два национальных плана действий, направленных на обеспечение учета данной повестки дня в национальной и международной деятельности всех профильных французских ведомств. Третий национальный план действий, который находится в стадии разработки, должен быть принят в 2020 г. и охватывать период 2020-2024 гг. В этой связи Франция также повысила гендерные показатели своей гуманитарной помощи и помощи в целях развития, с тем чтобы усилить целенаправленность мер в отношении женщин в конфликтных и постконфликтных ситуациях.
Последняя редакция: сентябрь 2020 г.