Саммит членов Альянса государств юга Европейского союза (Med7) в Аяччо (10 сентября 2020 г.)

1 - Мы, главы государств и правительств Греции, Испании, Италии, Кипра, Мальты, Португалии и Франции, собрались 10 сентября в Аяччо на седьмой Саммит государств юга Европейского союза (Med7).

2 - В условиях беспрецедентного кризиса, вызванного пандемией COVID-19, которая существенным образом затронула население и экономику наших стран, а также в условиях роста числа региональных кризисов и усиления напряженности в Средиземноморье нам как никогда важно строить единую и солидарную Европу, способную решать все стоящие перед ней задачи и активно и решительно защищать интересы, суверенитет и суверенные права Европейского союза и его государств-членов.

Обновленная политика в Средиземноморском регионе

3 - Мы подчеркиваем стратегическое значение южного соседства для Европы. Спустя двадцать пять лет после запуска Барселонского процесса и спустя более десяти лет после создания Союза в интересах стран Средиземноморья мы предлагаем придать новый импульс общей европейской политике в Средиземноморье с целью укрепления способности ЕС и его государств-членов коллективно реагировать на различные проблемы региона. В этой перспективе и с учетом работы, которая ведется европейскими учреждениями, предлагаем возобновить южное партнерство между Европейским союзом, его государствами-членами и нашими соседями на Юге. Мы с нетерпением ожидаем проведения 27 ноября Регионального форума Союза в интересах стран Средиземноморья, которым будет отмечена двадцать пятая годовщина Барселонской декларации; перед этим встреча между ЕС и его южными соседями, которая состоится в Испании, заложит основы обновленной политики в средиземноморском регионе.

4 - Целью обновленного южного партнерства должно стать дальнейшее укрепление европейско-средиземноморских отношений, в частности, путем укрепления Союза в интересах стран Средиземноморья и Диалога "5 + 5", а также путем содействия прогрессу, достигнутому в рамках Саммита двух берегов Западного Средиземноморья. Партнерство должно основываться на конструктивной политической программе действий, направленной на развитие конкретного сотрудничества по вопросам, представляющим общий интерес и определенным совместно с нашими южными партнерами: реформы, демократическое управление, устойчивость гражданского общества, климат и окружающая среда, экологические преобразования, торговля и инвестиции, энергетика, культура и защита наследия, миграция и мобильность, расширение прав и возможностей молодежи, программа в области цифровых технологий. Учитывая, что отсутствие безопасности в зоне Сахеля и Сахары напрямую влияет на ситуацию с безопасностью в Средиземноморье, этому региону следует уделять особое внимание, особенно в сфере борьбы с терроризмом, торговлей людьми и незаконным ввозом мигрантов, которые способствует неконтролируемой миграции.

5 - Обновленное партнерство должно также позволить нам найти созидательные и конструктивные решения для управления европейско-средиземноморскими общественными ресурсами, а также для решения вопросов, представляющих общий интерес, включая вопрос доступа к природным ресурсам и устойчивого управления ими. В свете этого общие обязательства по защите биоразнообразия в Средиземноморском регионе могли бы быть приняты на саммите "Одна планета" в Марселе в январе 2021 года и на конференции министров Союза в интересах стран Средиземноморья, посвященной устойчивой "голубой" экономике, которая состоится в том же году. В рамках продвижения "голубой" экономики в средиземноморском бассейне мы сохраняем приверженность расширению использования программы "Коперник", в том числе за счет работы с нашими южными партнерами, для мониторинга прибрежных зон и управления ими. Инициатива по устойчивому развитию "голубой" экономики в Западном Средиземноморье (инициатива WestMED) может служить примером сбалансированного сотрудничества по линии Север-Юг в интересах всего региона. Также необходимо приложить дополнительные усилия для достижения масштабных результатов в ходе 26-й Конференции сторон РКИК ООН и связанных с ней мероприятий, организованных в Италии, в частности конференции "Молодежь за климат" в Милане, которая позволит молодежи внести конкретный вклад в борьбу с изменением климата. Встреча глав государств и правительств, которая состоится в надлежащее время в Греции и будет посвящена защите культурного и природного наследия от последствий изменения климата, предоставит дополнительную возможность для тесного сотрудничества. Форум "Поколение равенства", который пройдет во Франции в первом полугодии 2021 года, также позволит вовлечь гражданское общество стран средиземноморского региона, чтобы поставить более масштабные общие цели в области гендерного равенства.

Мир и стабильность в Средиземноморском регионе

6 - Мы вновь выражаем Кипру и Греции нашу полную поддержку и солидарность в условиях неоднократных посягательств на их суверенитет и суверенные права, а также агрессивных мер, принимаемых Турцией. Призываем все страны региона соблюдать международное право, в том числе международное морское право; призываем все заинтересованные стороны разрешать свои разногласия путем диалога и переговоров. В связи с этим мы приветствуем посреднические усилия Верховного представителя и вице-президента и Германии, направленные на возобновление диалога между Грецией и Турцией по вопросу морского пространства. Также приветствуем предложение правительства Кипра о проведении переговоров с Турцией, отмечая, что делимитация исключительных экономических зон и континентального шельфа должна определяться посредством диалога и переговоров в духе доброй воли при полном соблюдении международного права и в соответствии с принципом добрососедства. Кроме того, призываем Турцию откликнуться на предложение правительства Кипра начать переговоры в духе доброй воли с целью разграничения морских зон к западу и северу от острова, а также передать вопрос о делимитации морских границ в Международный Суд ООН. В развитие недавних заключений Европейского совета и Совета ЕС сожалеем о том, что Турция не ответила на неоднократные призывы Европейского союза прекратить свою одностороннюю и незаконную деятельность в Восточном Средиземноморье и в Эгейском море. Подтверждаем нашу решимость использовать все надлежащие средства, которыми располагает Европейский союз, для ответа на эти агрессивные действия. В продолжение последней неформальной встречи министров иностранных дел ЕС (Гюмнихская встреча) договариваемся ускорить работу над внесением дополнений в санкционный список на основе предложений, уже находящихся на рассмотрении, с целью их быстрого принятия. Вновь заявляем, что, если Турция не пойдет по пути диалога и не прекратит свою одностороннюю деятельность, Европейский союз готов составить список дополнительных ограничительных мер, которые могут быть вынесены на обсуждение Европейского совета 24-25 сентября 2020 г.

7 - Непредсказуемая ситуация в Ливии представляет угрозу для стабильности страны и всего региона, в том числе Европейского союза, и способствует усугублению террористической угрозы, торговли людьми и незаконного ввоза мигрантов. Напоминаем о необходимости того, чтобы ЕС сделал все возможное для содействия усилиям по стабилизации Ливии. Крайне важное значение имеет укрепление возможностей ливийских властей в области контроля сухопутных и морских границ и борьбы с незаконным транзитом и ввозом. Мы с удовлетворением отмечаем заявления, сделанные 21 августа председателями Президентского совета и Палаты представителей Ливии, которые заложили основы для общего выхода из нынешнего тупика. Это позитивный шаг в правильном направлении, и необходимо продолжать движение по этому пути. У кризиса нет военного решения. Настоятельно призываем все стороны достичь договоренности о прекращении огня и возобновить политический диалог при содействии Организации Объединенных Наций и с учетом параметров, согласованных на Берлинской конференции. Также призываем немедленно возобновить по всей стране добычу нефти, параллельно работая над созданием механизмов, обеспечивающих справедливое и прозрачное распределение нефтяных доходов. Мы вновь выступаем против любого иностранного вмешательства в этот конфликт, откуда бы оно ни исходило, и по-прежнему полны решимости поддерживать, в частности посредством операции "Ирини", введенное ООН эмбарго на поставки оружия, нарушения которого усугубили сегодняшнюю военную эскалацию в Ливии. Кроме того, мы по-прежнему готовы принять санкции против субъектов, замешанных в нарушении эмбарго и прав человека, а также против тех, кто препятствует политическому процессу.

8 - Взрыв 4 августа в Бейруте, произошедший в самом центре города, стал шоком для ливанского народа, а также для всех друзей и партнеров Ливана, в первых рядах которых находится Европейский союз. Трагедия поразила страну, уже ослабленную очень глубоким политическим и экономическим кризисом, который она переживает уже несколько месяцев и который продолжает усугубляться. В этот тяжелый период мы поддерживаем ливанский народ и будем продолжать прикладывать все усилия для удовлетворения самых насущных потребностей страны и сопровождения ее на пути экономической перестройки. Напоминаем, что приоритет должен быть отдан оперативному формированию правительства, способного осуществить реформы, которых ливанцы ждут уже очень давно.

9 - В Сирии ситуация продолжает ухудшаться, в стране начинается длительный цикл нестабильности. Посредством помощи сирийскому народу и сирийским беженцам, посредством решительных действий по борьбе с терроризмом в рамках Международной коалиции по борьбе с ИГИЛ мы стремимся смягчить последствия этой трагедии. Наша цель по-прежнему состоит в том, чтобы возобновить политический процесс и создать условия для добровольного, безопасного и достойного возвращения беженцев. Поиск политического решения, согласованного под эгидой Организации Объединенных Наций, является единственно возможным решением сирийского кризиса. В этом духе, и поскольку сирийский режим продолжает препятствовать любым политическим переменам, мы будем и впредь обуславливать финансирование восстановления Сирии и нормализацию отношений с Дамаском осуществлением надежного и прочного политического решения.

10 - В отношении Кипра мы признаем, что статус-кво не является удовлетворительным решением для страны, и полностью поддерживаем проявленное Генеральным секретарем ООН стремление продолжать усилия по возобновлению переговоров с того этапа, на котором они остановились в ходе конференции в Кран-Монтане в 2017 году, с тем чтобы найти выполнимое и всеобъемлющее решение кипрской проблемы на основе двухобщинной и двухзоновой федерации с политическим равенством, как это предусмотрено в соответствующих резолюциях Совета Безопасности ООН и в соответствии с нормативно-правовой базой, ценностями и принципами ЕС. Настоятельно призываем все стороны поддержать такое решение и принять участие в его разработке, включая его внешние аспекты.

11 - В том что касается ближневосточного мирного процесса, к справедливому и прочному миру в регионе может привести только решение, найденное путем переговоров, направленное на создание двух государств, живущих в мире и безопасности в пределах безопасных и признанных границ, и основанное на согласованных параметрах и международном праве. Мы приветствуем заявление о нормализации отношений между Израилем и Объединенными Арабскими Эмиратами, сделанное 14 августа. Взятое Израилем обязательство приостановить аннексию палестинских территорий является позитивным шагом, который должен стать окончательным. Как неоднократно напоминал Европейский союз, аннексия любого рода представляет собой грубое нарушение международного права. Необходимо избегать любых односторонних действий, которые могут поставить под угрозу решение о сосуществовании двух государств и перспективу возобновления переговоров.

Европейская программа действий

12 - Мы приветствуем достигнутое 21 июля в Брюсселе соглашение о программе "ЕС нового поколения", которая станет инструментом скоординированного восстановления Европы в условиях кризиса, вызванного пандемией COVID-19. Это соглашение, немыслимое еще несколько месяцев назад, представляет собой беспрецедентный новаторский прорыв, один из самых важных с момента создания еврозоны. Это сильный сигнал единой и обращенной в будущее Европы, которая поддерживает приоритеты в области цифровых технологий, окружающей среды и климата. Соглашение также является новым этапом на пути к большему экономическому и социальному сближению между государствами-членами и между регионами и, таким образом, к большей экономической стабильности на континенте. В этих условиях мы вновь напоминаем о важности социального аспекта в восстановлении Европы и подтверждаем нашу приверженность реализации Европейского столпа социальных прав.

13 - Сейчас важно полностью осуществить это соглашение путем скорейшего принятия нормативных актов, позволяющих ввести его в действие 1 января 2021 г. Мы также должны вести работу по эффективному реформированию системы собственных ресурсов с учетом предложений, которые Комиссия представит в первой половине 2021 г. в отношении механизма регулирования выбросов углерода на границах и европейского цифрового налога, введение которого запланировано не позднее 1 января 2023 г.

14 - Соглашение о многолетней финансовой рамочной программе и плане восстановления позволит оказать Европейскому союзу и его территориям поддержку в процессе их перехода к углеродной нейтральности. Мы намерены принять как можно скорее, но не позднее конца года, нашу новую цель по сокращению выбросов на период до 2030 года, которая должна отражать максимально высокий уровень желаемых показателей. Мы обязуемся активизировать наши усилия в области климатической дипломатии на период до КС-26, с тем чтобы добиться принятия пересмотренных в сторону повышения обязательств в отношении стран мира, на долю которых приходится наибольший объем выбросов. Мы также обязуемся добиваться прогресса в процессе возможного назначения Средиземноморского бассейна в целом в качестве зоны контроля выбросов SOx в соответствии с решениями 21-й Конференции сторон Барселонской конвенции, состоявшейся в Неаполе в декабре 2019 г.

15 - Сотрудничество в Средиземноморском и Атлантическом регионах имеет важное значение для обеспечения надлежащего функционирования Энергетического союза и формирования полностью интегрированного и взаимосвязанного европейского рынка энергетики, а также для преодоления изоляции некоторых государств-членов и островов в плане доступа к европейским сетям газо- и электроснабжения. Будущая стратегия Комиссии по развитию возобновляемых источников энергии в морской среде должна предусматривать сотрудничество в целях популяризации всех возобновляемых и чистых источников энергии с тщательной оценкой их потенциала, а также инструментов для поддержки всех видов морской энергетики, таких как финансирование демонстрационных проектов в промышленных масштабах.

16 - Новый Европейский пакт об иммиграции и предоставлении убежища, который в ближайшее время будет представлен Комиссией, должен основываться на принципах ответственности и солидарности. Он должен дать Союзу возможность справляться как с чрезвычайными ситуациями на внешних границах, так и со структурными миграционными потоками, а также решать вопросы, вызывающие обеспокоенность всех государств-членов, независимо от того, находятся ли они на передовой линии или затронуты вторичными перемещениями мигрантов. Данная система совместной ответственности будет иметь решающее значение в установлении подлинно европейского режима по организации возвращения мигрантов на родину. Эта уникальная возможность преодолеть различия между государствами-членами должна быть использована для восстановления эффективного и справедливого общеевропейского режима предоставления убежища и для укрепления сотрудничества с третьими странами происхождения и транзита мигрантов. Это также даст возможность улучшить функционирование Шенгенской зоны. Необходимо предоставить конкретную поддержку третьим странам, особенно странам Северной Африки, в целях обеспечения достаточного оперативного потенциала в области управления миграционными потоками. Кроме того, новый Европейский пакт об иммиграции и предоставлении убежища должен предусматривать механизм солидарности, в частности в отношении тех, кто был спасен в рамках поисково-спасательных операций. Вместе мы продолжаем поиск стабильных и прогнозируемых решений.

17 - В рамках переговоров о будущем партнерства с Великобританией мы по-прежнему стремимся до конца переходного периода достичь полного, справедливого и сбалансированного соглашения, учитывающего статус третьей страны, присваиваемый Великобритании, и обеспечивающего баланс прав и обязанностей. В соответствии с указаниями по ведению переговоров, утвержденными Советом, страны «Мед-7» будут уделять особое внимание обеспечению того, чтобы будущее партнерство гарантировало стабильный доступ к ресурсам рыбного промысла и равные условия конкуренции. Для достижения соглашения необходимо, чтобы Великобритания взяло на себя реальные обязательства в этой области. Кроме того, мы будем сохранять бдительность в отношении эффективного выполнения Соглашения о выходе из ЕС и трех протоколов к нему. В то же время мы по-прежнему готовы к неизбежным изменениям, которые произойдут по окончании переходного периода, с учетом всех сценариев, в том числе в случае отсутствия соглашения о будущем партнерстве.

18 - В том же духе, что и декларация Шумана, принятая 70 лет назад, решение этих исторических задач потребует больше европейского суверенитета, конкретных результатов и подлинной солидарности посредством координации и деятельности. Если мы хотим этого добиться, европейские граждане должны быть активно вовлечены в этот аналитический процесс. Поэтому мы поддерживаем ведущуюся работу по подготовке Конференции о будущем Европы. Мы приветствуем принятие Советом переговорного мандата и теперь надеемся, что в скором времени нам удастся достичь межведомственного соглашения, с тем чтобы как можно скорее официально положить начало Конференции.
*

19 - Мы договариваемся провести следующий саммит в Греции.