Европейский cоюз: внешние связи

Поделиться

Политика соседства

У Европейского cоюза есть стратегическая заинтересованность в поддержке стабильности, безопасности и процветания соседних государств. В этой связи он разработал специальную политику в отношении этих стран, которая называется Европейская политика соседства (ЕПС).
Данная политика включает в себя два компонента:

  1. На востоке – Восточное партнерство, учрежденное в 2009 г. и объединяющее шесть государств Восточной Европы и Кавказа (Украина, Беларусь, Молдова, Грузия, Армения и Азербайджан); ;
  2. На юге – сотрудничество с десятью странами, являющимися членами учрежденного в 2008 г. Союза Средиземноморья (Алжир, Египет, Израиль, Иордания, Ливан, Ливия, Марокко, Палестинская автономия, Сирия и Тунис).

Европейская политика соседства – это двусторонняя политика Евросоюза с каждой из стран-партнеров, которая сопровождается инициативами в области регионального сотрудничества:

  • Восточное партнерство, касающееся Армении, Азербайджана, Грузии, Молдовы, Украины и Беларуси;
  • Союз Средиземноморья, призванный стабилизировать ситуацию в Средиземноморском регионе путем укрепления отношений между различными странами.

В большинстве случаев отношения с этими странами-партнерами регулируются соглашениями о сотрудничестве. В установленных государствами-членами рамках Европейский союз ведет с соседними странами регулярный диалог по всем направлениям: политика, экономика, торговля, безопасность, миграция, сотрудничество, права человека, здравоохранение, сельское хозяйство, гуманитарная помощь и т.д. Кроме того, Евросоюз оказывает странам-партнерам значительную поддержку в различных областях сотрудничества. К примеру, Тунис, привилегированный партнер ЕС в Магрибе, ежегодно получает 300 миллионов евро в виде грантов.

Франция придает большое значение Европейской политике соседства (ЕПС), направленной на содействие процветанию и стабильности соседних с ЕС государств. Франция проявляет особую приверженность единству этой политики, действие которой распространяется как на южных, так и на восточных партнеров Европейского союза. Она поддерживает реализацию данной политики в рамках единой системы, охватывающей программы восточного и южного соседства и включающей два подкомпонента – «Юг» и «Восток».

Отношения Европейского союза с регионами Магриба и Машрика

Европейский союз участвует в урегулировании конфликтов в Ливии, а также на Ближнем и Среднем Востоке. Его участие может принимать различные формы:

  • участие в политическом диалоге, касающемся этих конфликтов, наряду с международными организациями (ООН, Лига арабских государств, Африканский союз и др.);
  • роль гаранта соблюдения принципов международного права, как, например, в отношении мирного процесса на Ближнем Востоке;
  • роль основного гуманитарного донора в регионе;
  • задействование различных рычагов переговоров, таких как финансирование помощи на цели восстановления и развития, санкции, военные операции и гражданские миссии в рамках общей политики безопасности и обороны.

Отношения Европейского союза с Восточной Европой, Россией, Кавказом и Центральной Азией

С соседними странами Восточной Европы (Украина, Беларусь, Молдова) и тремя странами Кавказа (Грузия, Армения, Азербайджан) сотрудничество развивается в рамках Восточного партнерства – инициативы, начало которой было положено в 2009 г. в целях структурирования компонента «Восток» Европейской политики соседства.

13 мая 2019 г. на совещании министров стран Восточного партнерства отмечалось десятилетие этой политики. На этой встрече министров были отмечены достигнутые успехи, подтверждена приверженность государств-членов дальнейшему сотрудничеству со странами-партнерами в рамках Восточного партнерства и положено начало новым проектам сотрудничества, в частности в молодежной сфере.

На саммите Восточного партнерства, состоявшемся 18 июня 2020 г. в формате видеоконференции, в котором приняли участие главы государств и правительств 27 государств-членов и шести восточных партнеров, было вновь решительно заявлено о приверженности Европейского союза политике восточного соседства.
Участники выразили общую готовность к дальнейшему развитию практического сотрудничества в таких приоритетных областях, как климат, связь и гражданское общество. В этой связи Европейский союз обязался и впредь оказывать поддержку партнерам в условиях выхода из кризиса, связанного с COVID-19. Ранее Евросоюз уже задействовал значительные средства для поддержки своих восточных соседей, столкнувшихся с санитарным кризисом весной 2020 г. (инициатива «Команда Европы» («Team Europe»), предусматривающая выделение суммы в размере 963 млн евро для стран Восточного соседства).

Страны-партнеры получают финансовую и техническую поддержку от Европейского союза в целях укрепления своего потенциала в нескольких областях, в частности таких, как эффективное управление, верховенство права, средства массовой информации и занятость. В период 2014-2020 гг. объем средств, выделяемых для поддержки программы восточного соседства, варьируется в пределах 741-906 млн евро.

С Украиной, Молдовой и Грузией были подписаны соглашения об ассоциации, предусматривающие создание зоны свободной торговли (УВЗСТ), и была произведена либерализация визового режима. Кроме того, в ноябре 2017 г. было подписано всеобъемлющее и расширенное соглашение о сотрудничестве с Арменией. В настоящее время ведутся переговоры по соглашению о сотрудничестве с Азербайджаном.

Наряду с этим Франция принимает всестороннее участие в процессах, касающихся Восточной Европы, в частности в урегулировании конфликтов. Вместе с Германией, Украиной и Россией с 2014 года наша страна участвует в переговорах в «нормандском формате» в целях содействия разрешению кризиса на востоке Украины. На Кавказе Франция принимает активное участие в урегулировании нагорно-карабахского конфликта, выступая в качестве сопредседателя Минской группы.

Отношения Европейского союза с Россией

После незаконной аннексии Крыма Россией весной 2014 г. Европейский союз ввел несколько режимов санкций в отношении России. В отсутствие прогресса в выполнении Минских соглашений, от которого зависит возможное смягчение санкций, отраслевые экономические санкции ЕС в отношении России продлеваются каждые полгода с июля 2016 г.

Отношения Европейского союза с Россией строятся на основе пяти руководящих принципов:

  • выполнение Минских соглашений;
  • укрепление отношений с восточными партнерами, а также со странами Центральной Азии;
  • повышение устойчивости Евросоюза (энергетическая безопасность, гибридные угрозы, стратегическая коммуникация);
  • взаимодействие с Россией по отдельным конкретным вопросам, в том числе внешнеполитическим;
  • поддержка российского гражданского общества.

Отношения Европейского союза со странами Центральной Азии

В 2019 г. была принята новая стратегия ЕС по Центральной Азии, которая была представлена центральноазиатским партнерам в ходе 15-го совещания министров ЕС и Центральной Азии, состоявшегося 7 июля 2019 г. в Бишкеке (Кыргызстан). Деятельность ЕС в Центральной Азии будет сосредоточена на двух основных направлениях: «Партнерство в целях обеспечения устойчивости и процветания» и «Инвестирование в региональное сотрудничество в Центральной Азии», с большим упором на вопросы регионального сотрудничества, устойчивой связи, молодежи и образования.

Расширение Европейского союза

С 1957 года европейские объединения, а затем и Евросоюз прошли шесть последовательных этапов расширения:

  • 1973 г. – расширение от 6 членов-основателей (Франция, Германия, Бельгия, Люксембург, Нидерланды и Италия) до 9 членов после вступления Великобритании*, Ирландии и Дании;
  • 1981 г. – 10 членов после вступления Греции;
  • 1986 г. – 12 членов после вступления Испании и Португалии;
  • 1995 г. – 15 членов после вступления Австрии, Финляндии и Швеции;
  • 2004 г. – 25 членов после вступления Кипра, Мальты, Эстонии, Латвии, Литвы, Польши, Венгрии, Чехии, Словакии и Словении;
  • 2007 г. – 27 членов после вступления Румынии и Болгарии;
  • 2013 г. – 28 членов после вступления Хорватии.
    * По состоянию на 1 февраля 2020 г. после фактического выхода из ЕС Великобритании Европейский союз насчитывает 27 стран-членов.

Европейский совет на своем заседании, состоявшемся в Хельсинки в декабре 1999 г., признал за Турцией статус страны-кандидата. Официальное начало переговоров состоялось в октябре 2005 г. Однако в своих последних выводах о расширении от 18 июня 2019 г. Совет отметил, что «Турция продолжает еще больше отдаляться от Европейского союза» и «что переговоры с Турцией о вступлении в ЕС, соответственно, не продвигаются и что невозможно предвидеть начало или завершение какого-либо другого этапа».
После состоявшегося в 2003 г. саммита в Салониках Европейский союз признает возможность перспективной интеграции шести стран Западных Балкан (Албания, Босния и Герцеговина, Косово, Македония, Сербия и Черногория).

Какие правила имеют преимущественную силу для вступления новых государств в Европейский союз?

Условия вступления в ЕС изложены в статье 49 Договора о Европейском союзе, которая гласит, что: «Любое европейское государство, которое уважает ценности, указанные в статье 2, и обязуется проводить их в жизнь, может обратиться с заявкой с целью стать членом Союза. […] Условия приема и изменения, которые этот прием […] выступают предметом соглашения между государствами-членами и государством-заявителем. Упомянутое соглашение подлежит ратификации всеми участвующими в нем государствами в соответствии с конституционными правилами каждого из них».

Процесс расширения предусматривает соответствие страны-кандидата определенным критериям, получившим название «Копенгагенские критерии»: :

  • политический критерий: наличие стабильных институтов, гарантирующих демократию, правопорядок, соблюдение прав человека, уважение и защиту меньшинств;
  • экономический критерий: наличие жизнеспособной рыночной экономики и способность противостоять давлению конкуренции и рыночным силам в пределах Союза;
  • институциональный критерий: способность принять и выполнять нормативно-правовые акты ЕС (acquis communautaire).
Франция отстаивает концепцию требовательного подхода к процессу расширения, основанную на реальном и последовательном проведении реформ государствами-кандидатами в целях принятия нормативно-правовой базы Евросоюза и укрепления правопорядка. Кроме того, важно расширить понимание о Европейском союзе и усовершенствовать его функционирование, прежде чем начинать или завершать какой-либо новый процесс расширения. Наряду с этим Конституция Франции предусматривает, что вопрос о ратификации договора о присоединении любого нового государства к Европейскому союзу выносится на референдум или на голосование Парламента, созываемого в формате Конгресса, при чем решение принимается большинством в три пятых голосов.

Политика ЕС в области развития

Доля Европейского союза и его 27 государств-членов в мировом объеме оказания официальной помощи в целях развития (ОПР) составляет порядка 46 %. Таким образом, ЕС является крупнейшим донором в мире: общая сумма его донорской помощи в 2020 г. достигла 66,8 млрд евро, что на 15 % превышает показатели 2019 г. Данная цифра составляет 0,5 % от валового национального дохода (ВНД) ЕС и его государств-членов (0,41 % в 2019 г.), что значительно приближает их к цели по выделению 0,7 % от общего ВНД на ОПР к 2030 г.

Политика ЕС в области развития

Регламент о новом едином инструменте внешней деятельности ЕС, «Инструменте добрососедства, развития и международного сотрудничества – Глобальная Европа» (ИДРМС), основанный на вынесенном Европейской комиссией в 2018 г. предложении, вступил в силу в 2021 г. Этот новый инструмент с бюджетом 79,5 млрд евро, выделенных в рамках Многолетней программы финансового развития (МПФР) на период 2021-2027 гг., объединяет большую часть инструментов ЕС, включая Европейский фонд развития (ЕФР).

ИДРМС выступает инструментом реализации политики ЕС в области развития (с целевым показателем 93 % помощи в сфере развития) и одновременно с этим объединяет прежние инструменты международного сотрудничества с промышленно развитыми странами.

Помимо рационализации и унификации комплекса инструментов ЕС в целях развития, создание ИДРМС знаменует важные изменения ряда аспектов политики ЕС в области развития:

  • Данный инструмент в первую очередь основан на географическом принципе (75 % финансирования) и главным образом нацелен на финансирование программ в странах Африки к югу от Сахары (по меньшей мере 29,2 млрд евро), а также в соседних от них странах (по меньшей мере 19,3 млрд евро). Два других финансовых пакета предназначены для стран Азии и Тихоокеанского региона.
  • Он закрепляет более масштабное использование финансовых инструментов (гарантии, займы и гибридные решения заем/грант) через расширение Европейского фонда устойчивого развития (ЕФУР+), а также поддержку частного сектора и инвестиций. ЕФУР+ представляет собой открытую платформу, призванную объединить все европейские финансовые инструменты. ЕФУР+ располагает бюджетом 53,4 млрд евро, выделенных в рамках «географических» пакетов ИДРМС.
  • ИДРМС согласуется с общей стратегией Программы устойчивого развития до 2030 г., Парижского соглашения и Зеленого пакта ЕС в силу установления новых целевых показателей сквозного финансирования, которые впервые будут распространяться на все географические зоны:
    30 % выделяемых ИДРМС средств должны направляться на решение климатических проблем. ИДРМС также предусматривает применение сквозного принципа «не навреди» («do no harm»), который запрещает, в частности, финансирование деятельности, идущей вразрез с положениями Парижского соглашения, а также оказывающей негативное воздействие на климат и окружающую среду;
    • 85 % мероприятий, финансируемых ИДРМС, должны содержать гендерную повестку, а 5 % – иметь равенство в качестве основной цели;
    • В плане официальной помощи в целях развития (ОПР) 93 % от объема выделяемых ИДРМС средств должны отвечать критериям ОПР, установленным ОЭСР;
    • 20 % от ОПР, выделяемой в рамках ИДРМС, будут направлены на социальную интеграцию и развитие человеческого потенциала;
    • 10 % финансирования ИДРМС будут выделяться на управление миграционными процессами и их регулирование;
    • И, наконец, в соответствии с регламентом ИДРМС, часть средств будет потрачена на финансирование проектов по соблюдению прав человека и демократии.
Обзор международного сотрудничества и политики ЕС в области развития (ЕПР)

ЕПР берет свое начало на заре европейской интеграции с учреждения первого Европейского фонда развития, предусмотренного Римским договором 1957 г., и подписания в 1963 г. Яундской конвенции, которая объединяла 6 государств Европейского сообщества и 17 африканских стран.
Как указано в статье 208 Договора о функционировании ЕС, ЕПР входит в совместную компетенцию государств-членов ЕС и направлена на сокращение и искоренение бедности.
В 2005 г. в Европейском консенсусе по развитию были сформулированы ценности, цели и принципы, которые ЕС и его государства-члены должны применять на практике в своей политике в области развития.
В 2017 г. был подписан Новый европейский консенсус по развитию, согласованный с Повесткой дня в области устойчивого развития ООН на период до 2030 г. Таким образом, помощь ЕС в области развития нацелена на содействие в достижении Целей устойчивого развития (ЦУР), пришедших на смену Целям развития тысячелетия (ЦРТ), при этом особое внимание уделяется пяти ключевым компонентам: людям, планете, процветанию, миру и партнерству.

В период 2014-2020 гг. ОПР, выделяемая европейскими институтами, распределялась по нескольким инструментам:

  • Географическим инструментам, включающим:
    • Европейский фонд развития (ЕФР), оказывающий помощь 79 странам Африки, Карибского бассейна и Тихоокеанского региона;
    • Географические программы в рамках Инструмента сотрудничества в целях развития (ИСР), поддерживающие сотрудничество в области развития с развивающимися странами, которые входят в список бенефициаров ОПР Комитета содействия развитию ОЭСР.
  • Тематическим инструментам, включающим:
    • 2 тематические программы Инструмента сотрудничества в целях развития (ИСР), сосредоточенные на помощи в достижении глобальных общественных благ, а также содействии организациям гражданского общества и местным органам власти;
    • Инструмент поддержания мира и стабильности (ИПМС);
    • Европейский инструмент содействия демократии и правам человека (ЕИСДПЧ), созданный для поддержки правозащитных ассоциаций и правозащитников.
      В качестве ответных мер на региональные кризисы были учреждены трастовые фонды, частично финансируемые европейскими фондами сотрудничества в целях развития, а также за счет взносов государств-членов ЕС.
      Европейский союз также располагал финансовыми инструментами, реализацией которых занимались региональные банки, такие как ЕИБ или ЕБРР, а также агентства государств-членов ЕС, такие как Французское агентство развития.

Более подробная информация (на англ.яз.):
https://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-18-3081_en.htm
https://europa.eu/european-union/topics/development-cooperation_en

Последняя редакция: февраль 2022 г.