Европейский cоюз: внешние связи

Поделиться

Политика соседства

У Европейского cоюза есть стратегическая заинтересованность в поддержке стабильности, безопасности и процветания соседних государств. В этой связи он разработал специальную политику в отношении этих стран, которая называется Европейская политика соседства (ЕПС).
С 2009 года она включает в себя два основных компонента:

  1. На востоке – Восточное партнерство, учрежденное в 2009 г. и объединяющее шесть государств Восточной Европы и Кавказа (Украина, Беларусь, Молдова, Грузия, Армения и Азербайджан); ;
  2. На юге – сотрудничество с десятью странами, являющимися членами учрежденного в 2008 г. Союза Средиземноморья (Алжир, Египет, Израиль, Иордания, Ливан, Ливия, Марокко, Палестинская автономия, Сирия и Тунис).

Европейская политика соседства – это двусторонняя политика Евросоюза с каждой из стран-партнеров, которая сопровождается инициативами в области регионального сотрудничества:

  • Восточное партнерство, касающееся Армении, Азербайджана, Грузии, Молдовы, Украины и Беларуси;
  • Союз Средиземноморья, призванный стабилизировать ситуацию в Средиземноморском регионе путем укрепления отношений между различными странами.

В большинстве случаев отношения с этими странами-партнерами регулируются соглашениями о сотрудничестве. В установленных государствами-членами рамках Европейский союз ведет с соседними странами регулярный диалог по всем направлениям: политика, экономика, торговля, безопасность, миграция, сотрудничество, права человека, здравоохранение, сельское хозяйство, гуманитарная помощь и т.д. Кроме того, Евросоюз оказывает странам-партнерам значительную поддержку в различных областях сотрудничества. К примеру, Тунис, привилегированный партнер ЕС в Магрибе, ежегодно получает 300 миллионов евро в виде грантов.

Франция придает большое значение Европейской политике соседства (ЕПС), направленной на содействие процветанию и стабильности соседних с ЕС государств. Франция проявляет особую приверженность единству этой политики, действие которой распространяется как на южных, так и на восточных партнеров Европейского союза. Она поддерживает реализацию данной политики в рамках единой системы, охватывающей программы восточного и южного соседства и включающей два подкомпонента – «Юг» и «Восток».

Отношения Европейского союза с регионами Магриба и Машрика

Европейский союз участвует в урегулировании конфликтов в Ливии, а также на Ближнем и Среднем Востоке. Его участие может принимать различные формы:

  • участие в политическом диалоге, касающемся этих конфликтов, наряду с международными организациями (ООН, Лига арабских государств, Африканский союз и др.);
  • роль гаранта соблюдения принципов международного права, как, например, в отношении мирного процесса на Ближнем Востоке;
  • роль основного гуманитарного донора в регионе;
  • задействование различных рычагов переговоров, таких как финансирование помощи на цели восстановления и развития, санкции, военные операции и гражданские миссии в рамках общей политики безопасности и обороны.

Отношения Европейского союза с Восточной Европой, Россией, Кавказом и Центральной Азией

С соседними странами Восточной Европы (Украина, Беларусь, Молдова) и тремя странами Кавказа (Грузия, Армения, Азербайджан) сотрудничество развивается в рамках Восточного партнерства – инициативы, начало которой было положено в 2009 г. в целях структурирования компонента «Восток» Европейской политики соседства.

13 мая 2019 г. на совещании министров стран Восточного партнерства отмечалось десятилетие этой политики. На этой встрече министров были отмечены достигнутые успехи, подтверждена приверженность государств-членов дальнейшему сотрудничеству со странами-партнерами в рамках Восточного партнерства и положено начало новым проектам сотрудничества, в частности в молодежной сфере.

На саммите Восточного партнерства, состоявшемся 18 июня 2020 г. в формате видеоконференции, в котором приняли участие главы государств и правительств 27 государств-членов и шести восточных партнеров, было вновь решительно заявлено о приверженности Европейского союза политике восточного соседства. Участники выразили общую готовность к дальнейшему развитию практического сотрудничества в таких приоритетных областях, как климат, связь и гражданское общество. В этой связи Европейский союз обязался и впредь оказывать поддержку партнерам в условиях выхода из кризиса, связанного с COVID-19. Ранее Евросоюз уже задействовал значительные средства для поддержки своих восточных соседей, столкнувшихся с санитарным кризисом весной 2020 г. (инициатива «Команда Европы» («Team Europe»), предусматривающая выделение суммы в размере 963 млн евро для стран Восточного соседства).

Страны-партнеры получают финансовую и техническую поддержку от Европейского союза в целях укрепления своего потенциала в нескольких областях, в частности таких, как эффективное управление, верховенство права, средства массовой информации и занятость. В период 2014-2020 гг. объем средств, выделяемых для поддержки программы восточного соседства, варьируется в пределах 741-906 млн евро.

С Украиной, Молдовой и Грузией были подписаны соглашения об ассоциации, предусматривающие создание зоны свободной торговли (УВЗСТ), и была произведена либерализация визового режима. Кроме того, в ноябре 2017 г. было подписано всеобъемлющее и расширенное соглашение о сотрудничестве с Арменией. В настоящее время ведутся переговоры по соглашению о сотрудничестве с Азербайджаном.

Наряду с этим Франция принимает всестороннее участие в процессах, касающихся Восточной Европы, в частности в урегулировании конфликтов. Вместе с Германией, Украиной и Россией с 2014 года наша страна участвует в переговорах в «нормандском формате» в целях содействия разрешению кризиса на востоке Украины. На Кавказе Франция принимает активное участие в урегулировании нагорно-карабахского конфликта, выступая в качестве сопредседателя Минской группы.

Отношения Европейского союза с Россией

После незаконной аннексии Крыма Россией весной 2014 г. Европейский союз ввел несколько режимов санкций в отношении России. В отсутствие прогресса в выполнении Минских соглашений, от которого зависит возможное смягчение санкций, отраслевые экономические санкции ЕС в отношении России продлеваются каждые полгода с июля 2016 г.

Отношения Европейского союза с Россией строятся на основе пяти руководящих принципов:

  • выполнение Минских соглашений;
  • укрепление отношений с восточными партнерами, а также со странами Центральной Азии;
  • повышение устойчивости Евросоюза (энергетическая безопасность, гибридные угрозы, стратегическая коммуникация);
  • взаимодействие с Россией по отдельным конкретным вопросам, в том числе внешнеполитическим;
  • поддержка российского гражданского общества.

Отношения Европейского союза со странами Центральной Азии

В 2019 г. была принята новая стратегия ЕС по Центральной Азии, которая была представлена центральноазиатским партнерам в ходе 15-го совещания министров ЕС и Центральной Азии, состоявшегося 7 июля 2019 г. в Бишкеке (Кыргызстан). Деятельность ЕС в Центральной Азии будет сосредоточена на двух основных направлениях: «Партнерство в целях обеспечения устойчивости и процветания» и «Инвестирование в региональное сотрудничество в Центральной Азии», с большим упором на вопросы регионального сотрудничества, устойчивой связи, молодежи и образования.

Расширение Европейского союза

С 1957 года европейские объединения, а затем и Евросоюз прошли шесть последовательных этапов расширения:

  • 1973 г. – расширение от 6 членов-основателей (Франция, Германия, Бельгия, Люксембург, Нидерланды и Италия) до 9 членов после вступления Великобритании*, Ирландии и Дании;
  • 1981 г. – 10 членов после вступления Греции;
  • 1986 г. – 12 членов после вступления Испании и Португалии;
  • 1995 г. – 15 членов после вступления Австрии, Финляндии и Швеции;
  • 2004 г. – 25 членов после вступления Кипра, Мальты, Эстонии, Латвии, Литвы, Польши, Венгрии, Чехии, Словакии и Словении;
  • 2007 г. – 27 членов после вступления Румынии и Болгарии;
  • 2013 г. – 28 членов после вступления Хорватии.
    * По состоянию на 1 февраля 2020 г. после фактического выхода из ЕС Великобритании Европейский союз насчитывает 27 стран-членов.

Европейский совет на своем заседании, состоявшемся в Хельсинки в декабре 1999 г., признал за Турцией статус страны-кандидата. Официальное начало переговоров состоялось в октябре 2005 г. Однако в своих последних выводах о расширении от 18 июня 2019 г. Совет отметил, что «Турция продолжает еще больше отдаляться от Европейского союза» и «что переговоры с Турцией о вступлении в ЕС, соответственно, не продвигаются и что невозможно предвидеть начало или завершение какого-либо другого этапа».
После состоявшегося в 2003 г. саммита в Салониках Европейский союз признает возможность перспективной интеграции шести стран Западных Балкан (Албания, Босния и Герцеговина, Косово, Македония, Черногория и Сербия).

Какие правила имеют преимущественную силу для вступления новых государств в Европейский союз?

Условия вступления в ЕС изложены в статье 49 Договора о Европейском союзе, которая гласит, что: «Любое европейское государство, которое уважает ценности, указанные в статье 2, и обязуется проводить их в жизнь, может обратиться с заявкой с целью стать членом Союза. […] Условия приема и изменения, которые этот прием […] выступают предметом соглашения между государствами-членами и государством-заявителем. Упомянутое соглашение подлежит ратификации всеми участвующими в нем государствами в соответствии с конституционными правилами каждого из них».

Процесс расширения предусматривает соответствие страны-кандидата определенным критериям, получившим название «Копенгагенские критерии»: :

  • политический критерий: наличие стабильных институтов, гарантирующих демократию, правопорядок, соблюдение прав человека, уважение и защиту меньшинств;
  • экономический критерий: наличие жизнеспособной рыночной экономики и способность противостоять давлению конкуренции и рыночным силам в пределах Союза;
  • институциональный критерий: способность принять и выполнять нормативно-правовые акты ЕС (acquis communautaire).

Франция отстаивает концепцию требовательного подхода к процессу расширения, основанную на реальном и последовательном проведении реформ государствами-кандидатами в целях принятия нормативно-правовой базы Евросоюза и укрепления правопорядка. Кроме того, важно расширить понимание о Европейском союзе и усовершенствовать его функционирование, прежде чем начинать или завершать какой-либо новый процесс расширения. Наряду с этим Конституция Франции предусматривает, что вопрос о ратификации договора о присоединении любого нового государства к Европейскому союзу выносится на референдум или на голосование Парламента, созываемого в формате Конгресса, при чем решение принимается большинством в три пятых голосов.

Франция отстаивает концепцию требовательного подхода к процессу расширения, основанную на реальном и последовательном проведении реформ государствами-кандидатами в целях принятия нормативно-правовой базы Евросоюза и укрепления правопорядка. Кроме того, важно расширить понимание о Европейском союзе и усовершенствовать его функционирование, прежде чем начинать или завершать какой-либо новый процесс расширения. Наряду с этим Конституция Франции предусматривает, что вопрос о ратификации договора о присоединении любого нового государства к Европейскому союзу выносится на референдум или на голосование Парламента, созываемого в формате Конгресса, при чем решение принимается большинством в три пятых голосов.

Европейская политика в области развития

Европейский союз является крупнейшим в мире донором помощи для развития, предоставляя порядка 57% средств от общего объема официальной помощи в целях развития (объединяющей помощь государств-членов и институтов Евросоюза).

Так, в 2017 г. общий размер такой помощи, предоставленной 28 странами ЕС, составил 75,7 млрд евро. Евросоюз (без учета взносов государств-членов) выделил 16 млрд евро на внешнюю помощь в целях развития, основными бенефициарами которой являются наименее развитые страны и страны с низким уровнем доходов. Таким образом, официальная помощь в целях развития составляет 0,50% валового национального дохода Евросоюза.

Она является одной из главных опор в отношениях ЕС с остальным миром. Эта помощь, охватывающая 150 стран-партнеров, прежде всего способствует достижению целей в области устойчивого развития, указанных в Повестке дня на период до 2030 года, а также целей Парижского соглашения по климату. Таким образом, основной целью политики ЕС в области развития по-прежнему является ликвидация нищеты, но при этом также обеспечивается учет экономических, социальных и экологических аспектов устойчивого развития.

В 2017 г. порядка 21% от объема предоставляемой Францией официальной помощи в целях развития направлялось по европейским каналам. Объем взносов Франции в Европейский фонд развития (ЕФР) составляет 17,81% от его общего бюджета, в связи с чем наша страна является вторым по величине его донором. Кроме того, посредством своих взносов в бюджет ЕС (порядка 16%, т.е. 9 млрд евро на период 2014-2020 гг.) Франция участвует в финансировании других европейских инструментов в области развития, в частности таких как:

  • Инструмент сотрудничества в целях развития;
  • Европейский инструмент в области демократии и прав человека;
  • Европейский инструмент соседства.

Что касается будущей многолетней финансовой рамочной программы (2021-2027 гг.), касающейся в основном модернизации инструментов внешней деятельности ЕС, Франция содействует утверждению масштабных целей в области окружающей среды, климата и гендерного равенства. Она выступает за то, чтобы приоритетное внимание уделялось Африке и наименее развитым странам.

Подробнее:
http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-18-3081_en.htm
https://europa.eu/european-union/topics/development-cooperation_fr
https://ec.europa.eu/europeaid/policies/politique-europeenne-de-developpement_fr

Последняя редакция: июнь 2020 г.