Финансирование: ключевая задача в борьбе с изменением климата

Поделиться

Финансирование борьбы с изменением климата стало для Франции одним из приоритетов со времени ее председательства на КС-21. Эти усилия предпринимаются для того, чтобы перенаправить государственное и частное финансирование в инвестиции в пользу климата, что является одной из целей Парижского соглашения.

В этом отношении Зеленый климатический фонд является основным многосторонним инструментом финансирования политики в области климата в интересах развивающихся стран. Это один из инструментов финансового механизма Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН). В этой связи он способствует финансированию обязательств, взятых в рамках Парижского соглашения. Именно поэтому, выступая 23 сентября 2019 г. на Саммите Генерального секретаря ООН по изменению климата, Президент Французской Республики отметил, что «непосредственным приоритетом является Зеленый климатический фонд». Этот фонд играет решающую роль в создании атмосферы доверия и привлечении частных инвесторов. Помимо этого, необходимо также укрепить и прояснить финансирование в области климата в более долгосрочной перспективе, с тем чтобы повысить его наглядность и обеспечить движение инвестиций в низкоуглеродную экономику.

Привлечение финансовых средств на цели климата для развивающихся стран – обязательство развитых стран, возобновленное на КС-21

В 2009 г. развитые страны взяли на себя обязательство, начиная с 2020 года, ежегодно привлекать финансовые средства на цели климата для развивающихся стран в размере 100 млрд долларов. В 2015 г. на КС-21 в Париже они подтвердили это обязательство на период до 2025 года. В соглашении предусматривается необходимость поиска баланса между финансированием мер по смягчению последствий изменения климата и мер по адаптации к ним, а также указывается, что новый общий количественный целевой показатель будет определен до 2025 года.

В 2018 г. объем финансовых средств на цели климата, привлеченных развитыми странами в развивающиеся страны, достиг 78,9 млрд долларов*. Таким образом, эта сумма за год выросла на 11% и за два года – почти на 30%. Необходимо продолжить эти усилия для достижения общего целевого показателя, установленного на период 2020-2025 гг.
Привлекаемые в настоящее время финансовые средства по климату предназначены для следующих целей:

  • смягчение факторов изменения климата (55 млрд долларов*);
  • адаптация к его последствиям (16,8 млрд долларов);
  • адаптация и смягчение (7,1 млрд долларов).

Европейский союз и его государства-члены сегодня вносят основной вклад в международное финансирование в области климата: в 2019 г. на борьбу с изменением климата в развивающихся странах было выделено 21,9 млрд евро государственного финансирования (от ЕС-27). С 2013 года эта финансовая поддержка увеличилась более чем в два раза.

Для предоставления финансирования используется ряд каналов: развитые страны предлагают финансирование через свои двусторонние государственные агентства развития, а также по линии многосторонних банков развития (Всемирный банк и др.) или многосторонних фондов, занимающихся вопросами климата (Зеленый климатический фонд, Глобальный экологический фонд и др.).

Финансирование в области климата: обязательство Франции

Франция считает, что для удержания повышения температуры к концу столетия в пределах 2 °C, и даже 1,5 °C, необходимо принять глобальный комплексный подход в вопросах развития и борьбы с изменением климата, который, в частности, выражался бы в большем учете экологических аспектов в национальной политике по оказанию помощи в целях развития. Этот подход, способствующий разработке и реализации новых низкоуглеродных стратегий развития, обеспечивающих устойчивость к изменению климата, также предполагает лучшую координацию доноров.

Выполненные и превышенные обязательства

В этой связи Франция обязалась увеличить свое финансирование в поддержку климата в развивающихся странах с 3 млрд евро в 2015 г. до 5 млрд евро в 2020 г., включая увеличение финансирования мер по адаптации до 1,5 млрд евро в год (по сравнению со средним показателем в 400 млн евро в 2010-2015 гг.). Воздействие кризиса COVID-19 на размер финансирования 2020 г. еще не известно.

Франция выполнила и превысила этот целевой показатель на год раньше: с 2019 года объем финансирования по климату, предоставляемого Францией развивающимся странам, достиг 5,96 млрд евро, в том числе 1,55 млрд евро для адаптации к изменению климата.

Роль Французского агентства развития (AFD) и различных фондов

Французское агентство развития (AFD), являющееся оператором Министерства Европы и иностранных дел, вносит большой вклад в достижение этого целевого показателя. Несмотря на рост объема своей деятельности, Агентство выполнило свою цель по предоставлению 50% своего финансирования на деятельность, имеющую сопутствующие климатические преимущества. AFD стало первой международной финансовой организацией, объявившей об обеспечении на 100% соответствия своей деятельности положениям Парижского соглашения. В рамках своего председательства в Международном клубе финансирования развития Агентство мобилизовало усилия глобальной экосистемы государственных банков развития на саммите «Совместное финансирование», состоявшемся в ноябре 2020 г., в целях осуществления деятельности по экологическому восстановлению, сочетающему цели по климату с целями в области устойчивого развития (ЦУР).

Французский глобальный экологический фонд (FFEM), созданный в 1994 г. Францией, также способствует задействованию финансирования в интересах окружающей среды и климата в развивающихся странах. С момента своего создания он уже осуществил свою деятельность в 120 странах в рамках более 330 проектов.

Приверженность Франции также проявляется в виде крупных взносов в многосторонние фонды финансирования в поддержку климата. Так, Франция является одним из крупнейших доноров Зеленого климатического фонда – основного финансового механизма Парижского соглашения. Кроме того, Франция вносит взносы в следующие организации:

  • Глобальный экологический фонд;
  • климатические фонды Всемирного банка;
  • Адаптационный фонд (2018 г.);
  • Фонд для наименее развитых стран (2018-2019 гг.);
  • Многосторонний фонд для осуществления Монреальского протокола;
  • многочисленные тематические инициативы (Международный солнечный альянс, инициатива CREWS по системам раннего предупреждения, Инициатива в отношении лесов Центральной Африки и др.).

Масштабная деятельность и поощрение инновационного финансирования в интересах климата

Движение «Одна планета»

Проведение саммитов «Одна планета» было инициировано в партнерстве с Организацией Объединенных Наций и Всемирным банком с целью привлечения финансирования для эффективной борьбы с изменением климата и утратой биоразнообразия. Эти саммиты позволяют осуществлять инновации, ускоряя процесс взятия обязательств многочисленными субъектами. Государства, административно-территориальные образования, предприятия, банки, страховые компании, инвестиционные фонды и филантропы объединяются в коалиции для осуществления деятельности в области климата.

Инициативная группа

Вот уже несколько лет в рамках Инициативной группы и в различных международных организациях Франция поощряет инновационное финансирование развития как механизм финансирования, дополняющий традиционные источники средств для оказания помощи в целях развития. Эти механизмы уже зарекомендовали себя в области здравоохранения и образования. В сочетании с другими источниками они могут способствовать достижению целевого показателя в 100 млрд долларов в год с 2020 года для борьбы с изменением климата.

Деятельность на европейском уровне

Франция также осуществляет деятельность на европейском и международном уровне, чтобы обеспечить согласование финансовых потоков с целями в области климата. Она поддерживает масштабную и оперативную реализацию Зеленого пакта для Европы, предложенного Европейской комиссией, в частности в плане государственного и частного финансирования деятельности в области климата, посредством повышения экологичности многолетней финансовой рамочной программы ЕС. Это также предполагает начавшееся преобразование Европейского инвестиционного банка в Европейский климатический банк. Это преобразование должно позволить к 2030 году привлечь 1 трлн евро для перехода к экологическому развитию и реализации европейской таксономии устойчивых видов деятельности.

В данной классификации, которая вступит в силу с января 2022 г., будут установлены высокие требования к прозрачности компаний и субъектов рынка в плане совместимости их деятельности с защитой окружающей среды и климата. Это обеспечит создание согласованной системы на европейском уровне в целях развития устойчивого финансирования.

Франция – это первая страна в мире, которая провела экологическую оценку государственного бюджета. Она проанализировала на предмет соответствия шести экологическим целям 574 млрд евро расходов, указанных в законопроекте о государственном бюджете на 2021 год, и 100 млрд евро, предусмотренных в плане восстановления. Представление этого «зеленого» бюджета является важным этапом в улучшении понятности и прозрачности экологической информации в целях предоставления Парламенту и гражданам разъяснений относительно экологических вопросов государственных расходов.

Ассигнования на сумму порядка 10 миллиардов долларов для Зеленого климатического фонда

Решение о создании Зеленого климатического фонда со штаб-квартирой в Южной Корее было принято на Копенгагенской конференции сторон в 2009 г. Данный фонд работает с 2015 года. Он является основным многосторонним фондом, предназначенным для финансирования борьбы с изменением климата в развивающихся странах. В этой связи он играет роль катализатора широкомасштабных мероприятий по смягчению последствий изменения климата и адаптации к ним, осуществляя деятельность по трем направлениям, обеспечивающим дополнительный эффект:

1. увеличение объема финансирования для борьбы с изменением климата;
2. задействование финансовых инструментов (гранты, льготные кредиты, гарантии, долевое участие, страхование, распределение рисков, механизмы стимулирования результативности, бюджетная помощь и др.) через широкую сеть исполнительных и посреднических структур, которые могут быть международными, региональными или национальными;
3. лучшее обеспечение потребностей, которые в настоящее время недостаточно обеспечиваются, как, например, адаптация наиболее уязвимых стран.

Зеленый климатический фонд финансирует проекты и программы, обладающие максимальным потенциалом по обеспечению перехода к низкоуглеродной и устойчивой экономике в соответствии с потребностями стран.

Каковы критерии для инвестиций?

Зеленый климатический фонд принимает решения об инвестициях на основании следующих исходных критериев:

• ожидаемое воздействие проекта;
• потенциал проекта по долгосрочному изменению парадигмы;
• потенциал устойчивого развития;
• потребности бенефициара;
• национальная сопричастность;
• эффективность и результативность.

Заранее установленного для каждой страны распределения финансирования не существует. Тем не менее правила распределения средств предусматривают ориентировочные цели, направленные на:

• обеспечение сбалансированного распределения средств между мерами по смягчению и адаптации;
• выделение не менее 50% средств на адаптацию для наиболее уязвимых стран, включая наименее развитые страны, африканские государства и малые островные развивающиеся государства;
• выделение значительных средств для механизма привлечения частного сектора, направленного на расширение участия частных субъектов в проектах по адаптации и смягчению;
• обеспечение справедливого и географически сбалансированного распределения средств, позволяющего максимально увеличить трансформационное воздействие и масштаб проектов.

Какое управление и какой бюджет у Зеленого климатического фонда?

В состав Правления Зеленого климатического фонда входят в равной пропорции страны-доноры и страны-бенефициары. Франция имеет в нем одно место. Первоначальная сумма средств, переданных в распоряжение Зеленого климатического фонда на период 2015-2019 гг., составила 10,3 млрд долларов. Франция стала пятым крупнейшим донором фонда, внеся 774 млн евро.

Процесс пополнения средств фонда начался в 2018 г. на 21-м заседании Правления фонда и завершился на конференции по пополнению средств, состоявшейся во Франции в октябре 2019 г. Благодаря мобилизации усилий Франции 28 стран приняли участие в новой кампании по привлечению средств на период 2020-2023 гг., предоставив 9,8 млрд долларов.

Франция объявила о двукратном увеличении своего взноса еще на саммите «Большой семерки» в Биаррице в августе 2019 г. Франция, обязавшаяся внести 1,5 млрд евро, стала вторым по величине донором Зеленого климатического фонда на период 2020-2023 гг. Три четверти стран-доноров пересмотрели в сторону повышения размер своих взносов в национальной валюте, а половина стран даже увеличили его вдвое. Крупнейшими донорами фонда являются Великобритания, Франция, Германия, Швеция и Япония.
Зеленый климатический фонд продолжит получать взносы в течение следующих трех лет. После конференции по пополнению средств было объявлено о нескольких обязательствах по финансированию, в результате чего общая сумма средств фонда составила 9,9 млрд долларов, что близко к уровню начальной капитализации, несмотря на отсутствие взноса США (включая 2 млрд долларов в рамках начальной капитализации, которые остаются неуплаченными).
По состоянию на конец 2020 г. насчитывается 159 проектов почти в 100 странах на сумму 7,2 млрд долларов, для которых Зеленый климатический фонд предоставил финансирование.

* Данные ОЭСР

Последняя редакция: декабрь 2020 г.