Международные переговоры в области изменения климата

Поделиться

Международные переговоры по вопросам изменения климата

Международные переговоры для борьбы с климатическими изменениями являются частью длительного процесса, который начался с учредительной конференции в Рио-де-Жанейро в 1992 году и последовавшей за ней в 1995 году первой Конференции сторон в Берлине.

Что такое Конференция сторон?

В 1992 году на саммите в Рио-де-Жанейро 154 государства, признавая происходящее изменение климата в результате деятельности человека, решили объединить усилия для ограничения глобального потепления. Это ознаменовало появление Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН) и ее руководящего органа - Конференции сторон (КС).

Конференция с участием всех сторон конвенции проводится каждый год в Бонне, в штаб-квартире секретариата, или по принципу ротации в стране, представляющей одну из пяти региональных групп ООН. Каждая Конференция сторон дает возможность подвести итоги применения конвенции, уточнить выполнение решений и обсудить новые обязательства с общими или индивидуальными целями. Решения принимаются консенсусом.

На Конференции сторон собираются представители каждой страны, подписавшей РКИК ООН, то есть по состоянию на 2019 год 196 государств и Европейского союза. Таким образом, РКИК ООН является всеобщим соглашением, но в КС также участвуют негосударственные субъекты: правительственные и неправительственные организации, органы местного самоуправления, профсоюзы, предприятия, ученые и молодежь.
Организации системы ООН также принимают участие в этих обсуждениях, каждая в своей области компетенции.

История проведения переговоров по климату

В 1992 году на саммите в Рио-де-Жанейро была принята Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК ООН). Она вступила в силу в 1994 году и была ратифицирована 197 сторонами (196 государств и Европейский союз). Ее целью является стабилизация антропогенных выбросов парниковых газов в атмосферу до уровня, не допускающего их опасного воздействия на климат.

Первое практическое и обязательное применение РКИК ООН было официально закреплено в Киотском протоколе. Он был принят в 1997 году, вступил в силу в 2005 году и ратифицирован 192 сторонами (США этот протокол не ратифицировали). Он обязал 37 развитых стран сократить вредные выбросы в среднем на -5% по сравнению с 1990 годом (-8% для ЕС) за период с 2008 по 2012 гг. Другие страны не взяли на себя конкретных обязательств, но были вовлечены в процесс посредством стимулирующих механизмов.

В 2012 году на конференции в Дохе протокол был продлен на второй период действия обязательств, а целевой показатель сокращения общих выбросов парниковых газов для развитых стран на период с 2013 по 2020 гг. был установлен на уровне не менее 18% по сравнению с 1990 годом. Импульс для финального компромисса был придан Европейским союзом, решившим увязать продление своих обязательств по Киотскому протоколу с принятием "дорожной карты" для всемирного соглашения. Франция вместе с Европейским союзом обязалась участвовать с 1 января 2013 года во втором периоде действия обязательств по Киотскому протоколу.

В апреле 2012 года Европейский союз первым объявил о своей цели по сокращению выбросов парниковых газов на 20% для второго периода действия обязательств.

Однако постепенно проявились ограничения Киотского протокола, и Россия, Япония, Новая Зеландия и Канада отказались от своих обязательств. Требовалось разработать масштабный, обязательный и применимый ко всем правовой документ, который заменил бы протокол.

В период между КС-15 в Копенгагене в 2009 году и КС-20 в Лиме в 2014 году участники Конференций сторон пытались выработать соглашение о принятии "протокола, правового акта или имеющего юридическую силу согласованного итогового документа", который пришел бы на смену Киотскому протоколу. С этой целью стороны подтвердили свое стремление удерживать повышение средней температуры на уровне ниже 2°С и добились прогресса в финансировании необходимых мероприятий, создав тем самым условия для проведения в 2015 году в Париже 21-й Конференции сторон. После нее началась работа по подготовке руководящих принципов осуществления Парижского соглашения, которая была завершена в 2018 году на КС-24 в Катовице, Польша. Речь шла о пакете документов, которые определяют все технические аспекты осуществления Парижского соглашения.

В 2018 и 2019 гг. круг научных знаний по вопросам климата и проблем глобального потепления был расширен благодаря публикации трех специальных докладов МГЭИК:

Последняя редакция: 29.10.19