Финансирование: ключевая задача в борьбе с изменением климата

Поделиться

Финансирование борьбы с изменением климата стало для Франции приоритетом со времени ее председательства на КС-21. Эти усилия предпринимаются для того, чтобы перенаправить государственное и частное финансирование в инвестиции в пользу климата, что составляет одну из целей Парижского соглашения.

В этой области Зеленый климатический фонд является основным инструментом финансирования борьбы с изменением климата в развивающихся странах. Это один из финансовых механизмов Рамочной конвенции ООН об изменении климата, способствующий финансированию обязательств, взятых в рамках Парижского соглашения. Именно поэтому, выступая 23 сентября 2019 года на Саммите Генерального секретаря ООН по изменению климата, президент Французской Республики подчеркнул, что "Зеленый климатический фонд является первоочередной задачей". Фонд играет решающую роль в создании климата доверия и привлечении частных инвесторов. В остальном финансирование деятельности, связанной с изменением климата, в более долгосрочной перспективе должно быть усилено и прояснено, чтобы обеспечить лучшую видимость и придать импульс для инвестиций в низкоуглеродную экономику.

Зеленый климатический фонд: пополнение ресурсов на 9,8 млрд долларов США

Решение о создании Зеленого климатического фонда со штаб-квартирой в Южной Корее было принято на Копенгагенской конференции сторон 2009 года. В 2015 году фонд начал свою работу. Он является основным многосторонним фондом, предназначенным для финансирования борьбы с изменением климата в развивающихся странах, и призван стать катализатором широкомасштабных мероприятий по смягчению последствий изменения климата и адаптации к ним, обеспечивая дополнительный эффект по трем направлениям:

  • увеличение объема финансирования для борьбы с изменением климата;
  • внедрение финансовых инструментов (безвозмездные субсидии, льготные кредиты, гарантии, вхождение в капитал, страхование, распределение рисков, механизмы стимулирования на основе показателей деятельности, бюджетная помощь и т.д.) через широкую сеть исполнительных структур и посредников, в том числе на национальном уровне;
  • лучший охват потребностей, которые в настоящее время недостаточно охвачены, как, например, адаптация наиболее уязвимых стран.

Зеленый климатический фонд финансирует проекты и программы, которые в наибольшей степени способны обеспечить переход к низкоуглеродной и устойчивой экономике в соответствии с потребностями стран.

При принятии фондом решений об инвестициях учитываются следующие первоначальные критерии:

  • ожидаемое воздействие,
  • потенциал сдвига парадигмы,
  • потенциал устойчивого развития,
  • потребности бенефициара,
  • вовлеченность страны,
  • эффективность и результативность

Заранее установленного для каждой страны распределения финансирования не существует. Однако правила распределения предусматривают ориентировочные цели, направленные на:

  • достижение баланса между смягчением и адаптацией,
  • выделение не менее 50% ресурсов на адаптацию для наиболее уязвимых стран, включая наименее развитые страны, африканские государства и малые островные развивающиеся государства,
  • выделение значительных ресурсов на задействование механизмов частного сектора,
  • справедливое и географически сбалансированное распределение для максимального увеличения трансформационного воздействия и масштаба проектов.

Зеленый климатический фонд управляется Советом, в который входят в равной пропорции страны-доноры и страны-бенефициары. Франция имеет в нем одно место. Исполнительным директором фонда является Янник Глемарек, вступивший в должность в апреле 2019 года.
Первоначальная сумма средств, переданных в распоряжение Зеленого климатического фонда на период 2015-2019 гг., составила 10,3 млрд долларов США. Франция стала пятым крупнейшим донором фонда, внеся 774 млн евро.

В октябре 2018 года на 21-м заседании Совета фонда в Бахрейне был начат процесс пополнения ресурсов фонда. Он закончился на конференции по пополнению ресурсов, которая прошла во Франции 24-25 октября 2019 года. Благодаря усилиям Франции 28 государств приняли участие в этой новой мобилизации средств на 2020-2023 гг., позволившей собрать 9,8 млрд долларов. Таким образом, обязательства по взносам в Зеленый климатический фонд превысили сумму в 9,3 млрд долларов, объявленную на предыдущей конференции в Берлине в 2014 году, при том что некоторые доноры еще не объявили свои обязательства.

Франция заявила об удвоении своего взноса еще на саммите "Большой семерки" в Биаррице. Она стала вторым крупнейшим донором Зеленого климатического фонда на 2020-2023 гг., обязавшись внести 1,5 млрд евро. На сегодняшний день Зеленый климатический фонд профинансировал 124 проекта на общую сумму 5,6 млрд долларов, охватив порядка 100 стран.

Финансирование в области климата: обязательства Франции

Франция убеждена, что для удерживания повышения температуры к концу столетия в пределах 1,5-2°C необходимо принять глобальный комплексный подход к развитию и борьбе с изменением климата, что, в частности, должно выражаться в большем учете экологических аспектов в национальной политике помощи в целях развития. Наряду с поощрением разработки и осуществления новых низкоуглеродных стратегий развития, которые способствуют устойчивости к изменению климата, этот подход также предполагает лучшую координацию доноров.

Решение о принятии Парижского соглашения подтвердило цель развитых стран мобилизовать 100 млрд долларов США в год к 2020 году и по 2025 год для климатических инициатив в интересах развивающихся стран. В соглашении указывается, что следует стремиться к балансу между финансированием мер по смягчению последствий и мер по адаптации к ним. Кроме того, уточняется, что до 2025 года будет определена новая общая количественная цель.

В этих рамках Франция обязалась увеличить свое финансирование борьбы с изменением климата в развивающихся странах с 3 млрд евро в 2015 году до 5 млрд евро в 2020 году, включая увеличение финансирования мер по адаптации до 1 млрд евро в год (по сравнению со средним показателем в 400 млн евро за период 2010-2015 гг.). Одновременно будет увеличен на 4 млрд евро годовой объем кредитов, предоставляемых Французским агентством развития (AFD), а объем безвозмездных субсидий вырастет в 2020 году почти на 400 млн евро по сравнению с 2015 годом.

В 2018 году Французское агентство развития, являющееся оператором министерства Европы и иностранных дел, направило 4,8 млрд евро на финансирование с сопутствующими климатическими преимуществами; из них 612 млн евро предназначались наименее развитым странам. Несмотря на рост объема деятельности (+11%), 50% финансирования AFD имело сопутствующие климатические преимущества, в соответствии с поставленной целью.

По сравнению с 2015 годом сумма выделенных средств значительно возросла (+65%). В результате, общий объем финансирования, выделенного группой AFD с 2005 года и имеющего климатические преимущества, превысил 33,8 млрд евро. В соответствии со стратегией AFD в области климата, в 2018 году 55% его финансирования (без Proparco) имело сопутствующие климатические преимущества.

В 2018 году 1,4 млрд евро были выделены на проекты по адаптации к последствиям изменения климата, а 0,2 млрд евро были предназначены для кредитов с целью проведения государственной политики в области адаптации. Таким образом, общая сумма средств, направленных на адаптацию, составила 1,6 млрд евро. 55% финансирования были предоставлены проектам на африканском континенте.

AFD направит не менее 3 млрд евро на развитие возобновляемых источников энергии в Африке в период с 2016 по 2020 гг. в рамках обязательства по выделению 5 млрд евро в год в 2020 году. На сегодняшний день внесенные Францией средства предназначаются для 46 проектов и составляют 2,2 мрлд евро. Это соответствует 1,3 ГВт новых мощностей и подключению более 2 млн человек. Это финансирование будет использовано для реализации Африканской инициативы по возобновляемым источникам энергии, целью которой является предоставление африканскому континенту 10 ГВт возобновляемых источников энергии к 2020 году и 300 ГВт к 2030 году.

Содействие Франции инновационному финансированию в области климата

Совместно с ООН и Всемирным банком президент Французской Республики выдвинул инициативу проведения саммитов "Одна планета". Они позволяют мобилизовать финансовые ресурсы для эффективной борьбы с изменением климата и сокращением биоразнообразия. Кроме того, эта передовая инициатива ускоряет процесс взятия обязательств многочисленными участниками. Государства, административно-территориальные образования, предприятия, банки, страховые компании, инвестиционные фонды и филантропы объединяются в коалиции для борьбы с изменением климата.
На саммитах в Париже (12 декабря 2017 года, спустя 2 года после принятия Парижского соглашения), Нью-Йорке (сентябрь 2018 года) и Найроби (март 2019 года) были сделаны далекоидущие объявления.

Несколько примеров конкретных достижений :

  • 12 обязательств и более 30 созданных коалиций с участием государственных и частных субъектов в рамках саммита "Одна планета" 2017 года;
  • более 40 млрд долларов "зеленых" инвестиций, обещанных на саммите в Найроби, для финансирования возобновляемых источников энергии и адаптации к изменению климата;
  • мобилизация частных участников в рамках Лаборатории саммита 2019 года (One Planet Lab): добровольная коалиция предприятий агропромышленного сектора во главе с группой Danone в поддержку развития регенеративного сельского хозяйства (без пестицидов и ГМО). Мобилизация предприятий индустрии моды во главе с Франсуа-Анри Пино (Kering) в поддержку более устойчивого производства;
  • развитие альянса государств и промышленных предприятий для борьбы с выбросами ГФУ и разработка более устойчивых систем кондиционирования воздуха.

Последний саммит "Одна планета", проходивший "на полях" конференции по пополнению средств Зеленого климатического фонда в Париже (24-25 октября), позволил мобилизовать усилия международного сообщества. На мероприятии были представлены новые направления смешанного финансирования, а средства Зеленого фонда были пополнены до уровня порядка 10 млрд долларов, согласно цели, поставленной президентом Французской Республики.

Вот уже несколько лет Франция продвигает в рамках Инициативной группы и различных международных форумов инновационное финансирование развития как механизм финансирования, дополняющий традиционные источники помощи в целях развития. Эти механизмы уже доказали свой интерес в сфере здравоохранения и образования. В сочетании с другими источниками они могут содействовать достижению цели в 100 млрд долларов в год с 2020 года для борьбы с изменением климата.
Франция придает особое значение налогу на финансовые операции и рыночным инструментам в области международных воздушным и морских перевозок:

  • Налог на финансовые операции позволил бы привлечь значительные ресурсы. Французский налог на финансовые операции, решение о введении которого было принято 29 февраля 2012 года, должен служить моделью с целью универсализации механизма. Часть средств, поступающих от налога, будет использована для Зеленого климатического фонда. На европейском уровне переговоры о введении в Европейском союзе налога на финансовые операции, призванного частично пополнить бюджет ЕС, достигли определенного прогресса.
  • Установление платы за выбросы углерода (налог или система квот) в международном воздушном и морском транспорте позволило бы эффективно сократить на мировом уровне быстрорастущие выбросы в этих секторах и получить значительные средства для финансирования борьбы с изменением климата. На последней Ассамблее Международной организации гражданской авиации было решено, что в 2016 году будет согласована глобальная рыночная система, которая вступит в силу в 2020 году.

Дополнительная информация:

Последняя редакция: октябрь 2019 г.