Действия Франции в Сахеле

Поделиться

Сахель - обширный регион с населением около 100 млн человек, на территории которого расположены пять стран: Буркина Фасо, Мавритания, Мали, Нигер и Чад, входящих в Сахельскую группу пяти, известную также под названием Сахельская пятерка. Регион сталкивается с многочисленными трудностями и вызовами: нарастающая угроза терроризма и организованной преступности, изменение климата, демографический взрыв и пр., и все эти факторы приводят к его ослаблению. Ответ на общие угрозы должен быть политическим и военным, и при этом необходимо содействовать развитию стран региона.

Вместе со своими партнерами по Евросоюзу и во всем мире Франция делает все возможное для оказания поддержки государствам Сахельского региона в их усилиях, направленных на преодоление этих вызовов.

Действия Франции в рамках партнерства по просьбе африканских стран

Франция действует в Сахеле вместе со своими международными партнерами с тем, чтобы не допустить превращения этого региона в очаг постоянной нестабильности, где могли бы закрепиться террористические и преступные группировки, осуществляющие различные виды противоправной деятельности (такие, в частности, как незаконный оборот наркотиков и оружия, торговля людьми и незаконная перевозка мигрантов), что могло бы стать угрозой для безопасности нашей страны.

Военная поддержка, которую Франция оказывает государствам Сахеля

При первых же предпосылках кризиса в сфере безопасности Франция приняла решительные меры, с тем чтобы дать отпор террористической угрозе.

В 2012 г. террористические и радикальные группировки угрожали безопасности и территориальной целостности Мали, и возникла опасность того, что им удастся надолго взять под свой контроль существенную часть территории страны.

В январе 2013 г. по просьбе правительства Мали Франция приступила к осуществлению операции «Серваль» с тем, чтобы, оказывая поддержку африканским и малийским силам, оттеснить террористические группировки, действовавшие на севере Мали. В резолюции 2085 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций напоминалось о необходимости оказания поддержки Мали со стороны государств-членов ООН и, в частности, Франции в усилиях этой страны по восстановлению мира и безопасности.

Несмотря на действия военных, террористические группировки продолжали проявлять активность на территории всей этой зоны. В этих условиях в 2014 г. на смену операции «Серваль» пришла операция «Бархан». Цель ее заключалась в оказании более широкого содействия со стороны французских вооруженных сил государствам Сахельской группы пяти в их борьбе с терроризмом.

15 июля 2020 г., после развертывания первых подразделений французских и эстонских сил специального назначения в сахело-сахарской зоне, начала работу оперативно-тактическая группировка Task Force Takuba.

Военная поддержка, которую Франция оказывает государствам Сахеля:
  • Развернуто 5 тыс. 100 французских военнослужащих
  • Задействованы 75 специалистов
  • Подготовлено более 7 тыс.* военнослужащих стран Сахельской пятерки
  • Осуществлено около 750 мероприятий* по линии военной подготовки или боевой поддержки

*данные за 2019 г.

Операция «Бархан» проводится в условиях партнерства с вооруженными силами стран Сахело-сахарского региона с тем, чтобы участвующие в ней государства обрели возможность самостоятельно обеспечивать свою безопасность.

Объединенный воинский контингент Сахельской группы пяти

Cахельская группа пяти, учрежденная в 2014 г. по инициативе Африканского союза, председателем которого была в то время Мавритания, представляет собой один из форматов межправительственного сотрудничества. Штаб-квартира Сахельской группы пяти находится в столице Мавритании г. Нуакшоте, и эта организация действует по двум направлениям:

  • борьба с нестабильностью
  • оказание содействия в области развития с тем, чтобы вывести эту зону из изоляции.

В 2017 г. в Бамако президенты государств-членов Сахельской пятерки официально утвердили решение о создании Объединенного трансграничного воинского контингента. Это решение было подтверждено резолюцией Совета Безопасности ООН, предложенной Францией (резолюция 2359 от 21 июня 2017 г.), и поддержано Советом мира и безопасности Африканского союза.

В задачи Объединенного контингента входит борьба с терроризмом, трансграничной организованной преступностью и торговлей людьми на территории стран Сахельской группы пяти. Первая операция Контингента имела место в ноябре 2017 г. при участии частей и подразделений вооруженных сил Буркина-Фасо, Мали и Нигера. Личный состав Объединенного контингента после его полного оперативного развертывания составит 5 тыс. военнослужащих (7 батальонов, распределенных по трем направлениям — Запад, Центр и Восток). Контингент будет действовать в пределах полосы шириной в 50 км по обе стороны общих границ. На сегодняшний день Объединенный контингент успешно провел 17 совместных операций.

Многопрофильная комплексная миссия ООН по стабилизации в Мали (МИНУСМА)

Перед миссией МИНУСМА поставлены следующие задачи:

  • оказание содействия в реализации Алжирского мирного соглашения,
  • защита гражданского населения
  • поддержка усилий малийских властей по стабилизации страны.

Численный состав Миссии составляет более 15 тыс. гражданских и военных специалистов. МИНУСМА — важнейший компонент деятельности по оказанию международной поддержки Мали, которая особенно востребована на севере и в центре страны.

Координация действий между этой Миссией ООН и Объединенным трансграничным воинским контингентом осуществляется на основе соответствующей резолюции СБ ООН (резолюция 2391 от 8 декабря 2017 г.), в которой предусматривается, что МИНУСМА будет оказывать Объединенному трансграничному воинскому контингенту оперативную и тыловую поддержку.

Миссии Евросоюза: EUTM Mali, EUCAP Sahel Mali et EUCAP Sahel Niger

  • EUTM Mali - миссия Европейского союза, учрежденная в 2013 г. для обучения подразделений малийских вооруженных сил и предоставления им консультационной помощи, чтобы повысить их боевой потенциал и тем самым подготовить к выполнению стоящих перед ними многочисленных задач
  • в целях восстановления территориальной целостности страны и усиления охраны государственных границ при партнерском содействии Сахельской группы пяти, что должно привести к снижению уровня террористической угрозы.
  • EUCAP Sahel Mali и EUCAP Sahel Niger - гражданские миссии, оказывающие содействие силам внутренней безопасности Мали и Нигера путем обучения и подготовки, предоставления стратегической консультативной помощи, а также - поставки снаряжения и техники.

По линии ЕС Франция поддержала создание гражданских миссий EUCAP Sahel-Mali и EUCAP Sahel-Niger, а также миссии по подготовке и обучению подразделений малийской армии EUTM-Mali.

Действия Франции на основе тесной увязки между дипломатией, обороной и развитием

С террористической угрозой нельзя бороться в отрыве от решения проблем в области экономики, образования, санитарии и в институциональной сфере, с которыми сталкивается регион. Именно поэтому в дополнение к незамедлительной поддержке, предоставляемой вооруженным силам соответствующих стран, важно оказывать им содействие в укреплении динамики мира и неуклонного восстановления экономики на прочных основах. Эта убежденность лежит в основе т. н. подхода «3D» , (т. е. подхода через оборону, дипломатию и развитие), разработанного совместными усилиями специалистов по обороне, дипломатии и развитию.

Мобилизация усилий во имя безопасности Сахеля

Французские дипломаты действуют во всех пяти странах Сахельского региона и в международных организациях, неустанно проводя через сеть посольств Франции информационно-разъяснительную работу со всеми нашими партнерами на государственном уровне, а также по линии ЕС и ООН в целях обеспечения материально-технической и кадровой поддержки странам региона.

В 2017 г. прошло совещание по вопросам финансирования Объединенного трансграничного воинского контингента, в работе которого принимали участие основные международные партнеры, действующие в Сахеле. На совещании, проходившем в Брюсселе 23 февраля 2018 г., международные доноры собрали в пользу этого Контингента 414 млн евро.

Содействие диалогу и стабилизации

Французская дипломатия действует во имя мира и на местах, способствуя налаживанию диалога между всеми сторонами (правительством Мали и группировками, подписавшими Алжирское мирное соглашение), направленного на выполнение Соглашения, цель которого — найти политический выход из кризиса и обеспечить развитие Мали с прицелом на долгосрочную перспективу.

Французское министерство Европы и иностранных дел (МЕИД) через свой Кризисный центр помощи (КЦП), финансирует также более десяти проектов, направленных на стабилизацию обстановки, причем эти проекты осуществляются в таких широких областях, как:

  • разминирования территории
  • оказание содействия институтам государственной власти и органам местного самоуправления путем подготовки кадров
  • поддержка СМИ
  • развитие гражданственности

Наращивание усилий в целях оказания содействия развитию

Кризисы порождаются структурными проблемами, и для их преодоления одних лишь усилий по повышению уровня безопасности недостаточно. Необходимо также одновременно претворять в жизнь такие подходы, которые нацелены на развитие.

Именно поэтому благодаря наращиванию финансовых усилий МЕИД, Французское Агентство Развития и другие французские организации содействуют реализации краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных проектов с тем, чтобы население получило доступ к базовым услугам в таких областях, как водо- и энергоснабжение, образование и здравоохранение, чтобы у людей благодаря соответствующей подготовке, которая поможет им найти работу, была возможность жить, рассчитывая на собственные силы.

В рамках Альянса сил в пользу Сахеля Франция действует бок о бок с другими крупными международными донорами, оказывающими помощь в области развития. Это партнерское объединение было создано по инициативе Франции, Германии и Европейского Союза, и оно получило поддержку со стороны африканского Банка Развития, Всемирного Банка и Программы Развития ООН. Альянс сил в пользу Сахеля объединяет активно действующих в регионе основных доноров и при этом преследуются две цели: улучшить координацию доноров и повысить эффективность предоставления помощи,
исходя из того, что для стабилизации обстановки и обеспечения развития необходимы незамедлительные действия.

В настоящее время в портфеле Альянса сил в пользу Сахеля насчитывается более 800 проектов на этапе реализации или проработки, удостоенных «знака качества» Альянса, а общая сумма этих проектов составляет 11,6 млрд евро, подлежащих освоению, и при этом по предварительным данным за 2019 г. темпы фактического использования кредита составляют 29%.

В рамках стратегического партнерства со странами Сахельской группы пяти члены Альянса сил в пользу Сахеля финансируют ряд проектов по линии Программы приоритетных инвестиций (ППИ), общий объем которой был согласован на Совещании партнеров и доноров Сахельской группы пяти, состоявшемся в Нуакшоте 6 декабря 2018 г. Одним из компонентов Программы приоритетных инвестиций является программа экстренной помощи развитию (ПЭР), которая реализуется в нестабильных трансграничных районах. Изначальные потребности в инвестициях были оценены в 1,7 млрд евро, а по исходе Совещания доноры обязались внести 2,4 млрд евро. Доля членов Альянса сил в пользу Сахеля в объявленном объеме средств составляет в общей сложности 1,8 млрд евро, из которых 266 млн евро предназначены для финансирования Программы экстренной помощи развитию (ПЭР), реализуемой по трем приоритетным направлениям: доступ к водным ресурсам, повышение устойчивости к внешним воздействиям и содействие упрочению социальной сплоченности.

По завершении Генеральной ассамблеи, состоявшейся 25 февраля 2020 г. в Нуакшоте на полях встречи глав государств Сахельской группы пяти члены Альянса представили ряд заключений. Было предложено, в частности, действовать более гибко с тем, чтобы оказывать более оперативную помощь населению Сахеля. Рекомендовалось также наращивать усилия в целях повышения эффективности Альянса сил в пользу Сахеля путем совершенствования методов работы и большей взаимодополняемости проектов. При этом предлагались более дифференцированные меры применительно к нестабильным районам, исходя из комплексного территориального подхода. Одна из рекомендаций была направлена на совершенствование деятельности Альянса на местах, с тем чтобы повысить его эффективность; предлагалось также наладить диалог по вопросам реформирования государственной политики в духе взаимной ответственности.

Более активное участие ЕС и более эффективная совместная борьба с терроризмом

Некоторые государства-члены ЕС (например, Испания, Великобритания, Эстония, Германия и др.) принимают участие в миссиях Евросоюза в Сахеле и вносят вклад в борьбу с терроризмом, принимая участие в операции Бархан.

Партнерство во имя безопасности и стабильности Сахеля

Партнерство во имя безопасности и стабильности Сахеля, известное также под своим сокращенным названием P3S, — совместная инициатива Франции и Германии, которая была представлена на саммите Большой семерки в Биаррице. Цель инициативы заключается в том, чтобы оказать содействие развертыванию государственных и административных механизмов и институтов (в частности, сил внутренней безопасности) и способствовать упрочению судебной системы в странах Сахельского региона. Другая задача Партнерства — более высокая степень координации между основными партнерами, помогающими странам региона. На первом этапе P3S сосредоточит внимание на странах Сахельской группы пяти и на существующих трансграничных механизмах (Объединенный контингент совместных сил Сахельской пятерки, Аккрская инициатива).

Динарское партнерство

Этот механизм, о создании которого Франция объявила в апреле 2019 года, направлен на борьбу с различными видами незаконного оборота в Сахеле при тесном взаимодействии с P3S.

«Бороться с терроризмом исключительно в рамках Сахельской группы пяти уже не достаточно. Отныне для того, чтобы помешать расползанию угрозы, следует распространить борьбу на сопредельные с Сахелем страны и усилить региональную координацию. В ответ на угрозу, в ответ на запросы населения страны Сахеля, их соседи, их международные партнеры должны работать вместе в духе совместной ответственности. А самый главный запрос населения — это восстановление безопасности и системы правосудия».
Из выступления Жан-Ива Ле Дриана на 74 сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций 25 сентября 2019 г.

Дополнительную информацию о Партнерстве во имя безопасности и стабильности Сахеля можно получить здесь (на фр.яз.)

Улучшение координации действий в рамках Коалиции для Сахеля

Коалиция для Сахеля представляет собой формат сотрудничества, предложенный 13 января 2020 г., в ходе саммита с участием президента Франции и глав государств Сахельской группы пяти, проходившем во французском г. По в присутствии Генерального секретаря Организации Объединенных Наций, председателя Европейского совета и Верховного представителя Европейского совета, председателя Комиссии Африканского союза и Генерального секретаря Международной организации Франкофонии.

Кризис в Сахеле приобрел серьезный характер, потребности весьма велики и необходимы незамедлительные и более решительные шаги в духе укрепления солидарности. Задача Коалиции для Сахеля — найти коллективный ответ на вызовы, с которыми сталкивается Сахельский регион, опираясь на усилия государств Сахельской пятерки и их международных партнеров.

Цель заключается в обеспечении координации усилий в масштабах всего региона с использованием всех имеющихся рычагов и при участии всех сторон, заинтересованных в решении проблем в сфере безопасности, политики и развития.

Ознакомиться с Совместным заявлением участников саммита в г. По (на фр.яз.)

Последняя редакция: апрель 2020 г.