Ликвидация противопехотных мин
Согласно определению Оттавской конвенции, «противопехотная мина означает мину, которая предназначена для взрыва от присутствия, близости или непосредственного воздействия человека и при этом выводит из строя, калечит или убивает одного или нескольких человек».
Противопехотные мины — борьба продолжается
Мины и взрывоопасные пережитки войны и по сей день приводят к жертвам: каждые два часа в мире они убивают или калечат одного человека. Гражданскому населению угрожают самодельные взрывные устройства (СВУ), кустарные мины и неразорвавшиеся боеприпасы как отголоски недавних вооруженных конфликтов.
По имеющимся оценкам, десятки миллионов неразорвавшихся противопехотных мин лежат в земле примерно в 60 странах мира порой спустя много лет после окончания вооруженных конфликтов, в ходе которых они были заложены. Противопехотные мины приводят к человеческим жертвам и наносят существенный материальный ущерб. Мины закладывают произвольно, и они могут сработать в любой момент, нередко спустя длительное время после окончания боевых действий, причем они убивают, ранят и калечат как военных, так и гражданское население.
Мины — препятствие для возврата к мирной жизни
По окончании вооруженных конфликтов остаются обширные территории, усеянные минами или неразорвавшимися боеприпасами, и это не позволяет людям вернуться к своим очагам, препятствует стабилизации обстановки, восстановлению нормальной жизни и социально-экономической деятельности. Таким образом, распространение противопехотных мин представляет собой фактор, усугубляющий экономическую отсталость.
Среди наиболее затронутых стран прежде всего необходимо упомянуть Афганистан, Анголу и Камбоджу. Эта проблема также очень остро стоит в тех зонах, где на протяжении многих лет шла борьба с ИГИЛ, например, в Сирии и в Ираке. Касается она и других стран, например, Колумбии, Ливии, Ливана, Палестинских территорий и ряда государств Африки, таких как Бенин, Сенегал, Мавритания и Гвинея.
Международные договоренности по борьбе с противопехотными минами
Регламентирование использования мин — Конвенция 1980 г. о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия
Эта конвенция, принятая в 1980 г., регламентирует использование всех типов наземных мин с учетом гуманитарных проблем, возникающих из-за взрывоопасных пережитков войны. Конвенция запрещает или ограничивает применение обычных видов вооружения, которые могут счи¬таться наносящими чрезмерные повреждения или негуманными. На сегодняшний день она насчитывает 5 протоколов, каждый из которых касается определенного вида оружия.
Два из этих протоколов относятся к минам и взрывоопасным пережиткам войны:
- Протокол II Конвенции налагает общие ограничения на использование наземных мин (противопехотных или противотранспортных), мин-ловушек и других устройств, как, например, самодельные взрывные устройства. Кроме того, согласно Конвенции, противопехотные мины необходимо оснащать механизмом самоуничтожения, а минные поля должны быть четко обозначены, огорожены и находиться под наблюдением. В Протоколе предусматривается также очистка заминированных территорий от мин и защита гражданского населения от опасностей, связанных с этим видом оружия. Протокол II был принят в 1980 г., а в 1996 г. в него были внесены изменения: отныне он распространяется не только на международные, но и на внутренние конфликты.
- Протокол V, принятый в 2003 г., направлен на снижение рисков, связанных с т. н. взрывоопасными пережитками войны, т. е. неразорвавшимися боеприпасами или боеприпасами, оставленными по исходе вооруженных конфликтов. По окончании боевых действий государства-участники данного Протокола обязаны обеспечить маркировку, разминирование, ликвидацию или уничтожение таких боеприпасов на территориях под их контролем. Государства-участники должны приложить усилия по информационно-разъяснительной деятельности, а также в области сотрудничества и оказания содействия. Таким образом Протокол V позволяет дополнить и усилить работу по защите гражданского населения.
Запрет мин — Оттавская конвенция
Оттавская конвенция, подписанная в 1997 г., налагает полный запрет на противопехотные мины. Согласно статье 1 Конвенции, запрещается применять, разрабатывать, производить и передавать такие мины. Разрешено лишь сохранять определенный запас противопехотных мин для целей разработки методов их разминирования, а также передавать такие мины для их уничтожения. Государства-участники обязаны уничтожить имеющиеся у них запасы мин в четырехлетний срок и очистить заминированные зоны своей территории не позднее, чем через десять лет. Кроме того, в гуманитарном плане и в плане сотрудничества в Оттавской конвенции содержатся положения, направленные на упрочение международного сотрудничества и содействия в области разминирования и оказания помощи жертвам.
На сегодняшний день Оттавская конвенция насчитывает 164 государства-участника. Несмотря на достигнутые успехи, значимость Конвенции умалена тем фактом, что к ней не присоединились основные государства, имеющие в своем арсенале такие мины, а именно: США, Китай, Россия, Пакистан и Индия.
Оттавская конвенция поставила цель — очистить мир от мин к 2025 г.
На третьей обзорной конференции по рассмотрению выполнения Конвенции, проходившей в Мапуту в 2014 г., было принято смелое политическое заявление, а также план действий на 2014-2019 гг, направленный на достижение намеченной цели — очистить мир от мин к 2025 г.
Что делает Франция для борьбы с противопехотными минами?
Продвижение Оттавской конвенции
Франция ратифицировала Оттавскую конвенцию 23 июля 1998 г. Наша страна уже давно выполняет свои обязательства по уничтожению запасов мин и по очистке от них территории, как того требует Конвенция. Так, уничтожение запасов французских противопехотных мин было завершено еще в 1999 г. В 2008 г. Франция закончила очистку от мин зон, находящихся в ее юрисдикции; последним этапом стало обезвреживание мин в военном лагере на территории Джибути в Дудахе.
Франция ратует за реализацию Оттавской конвенции во всем мире, а также делает все необходимое для сохранения целостности Конвенции и повышения ее эффективности. Наша страна прилагает значимые усилия по линии сотрудничества с зарубежными странами: это касается разминирования и предоставления помощи жертвам мин. Следует, в частности, упомянуть такие инициативы Франции, как оказание финансовой поддержки Международному движению за запрещение противопехотных мин, в состав которого входит ряд неправительственных организаций и которое в 1997 году удостоилось Нобелевской премии мира, а также — вклад Франции в проект под названием Bibliomines по предоставлению соответствующей документации о минах.
Роль Франции в обезвреживании мин и в оказании помощи их жертвам
Участие Франции в борьбе с противопехотными минами находит свое выражение в виде той поддержки — в т.ч. и финансовой, — которую она оказывает проектам, направленным на борьбу с минами и их последствиями.
Для этого наша страна прилагает существенные усилия.
Вклад Франции в борьбу с минами заключается, в частности, в финансирование программ в следующих областях:
• очистка от мин,
• помощь жертвам,
• обучение специалистов по гуманитарному разминированию,
• уничтожение боеприпасов,
• подготовка военных врачей и младшего медицинского персонала в целях оказания помощи жертвам.
Все эти многочисленные мероприятия в области повышения информированности и гуманитарного разминирования направлены на то, чтобы дать возможность наиболее уязвимым категориям перемещенных лиц и беженцев вернуться к своим очагам. Так, в 2017 г. благодаря усилиям Миссии по стабилизации Кризисного центра помощи (КЦП), действовавшей совместно с НПО и международными организациями, специализирующимися на гуманитарном разминировании, удалось обезвредить более тысячи мин и взрывоопасных пережитков войны, и в результате несколько сотен иракских и сирийских семей смогли вернуться к родным очагам.
Франция участвует в борьбе с минами и вносит свой вклад в гуманитарное разминирование главным образом по каналам Евросоюза и ООН. Наша страна преисполнена решимости не ослаблять усилий на этом направлении, которое является приоритетным в ее дипломатической деятельности.
Соблюдение международных обязательств
Национальная комиссия по ликвидации противопехотных мин (Сокращенное название Комиссии по-французски — CNEMA)
Комиссия была учреждена в 1998 г. для мониторинга осуществления со стороны Франции ее обязательств по очистке территорий от мин и уничтожения их запасов в соответствии с Оттавской конвенцией. В 2010 г. мандат Комиссии был расширен, и отныне она следит и за тем, как Франция соблюдает положения Ословской конвенции по кассетным боеприпасам. Поскольку Франция выполнила свои обязательства по обеим конвенциям, роль Комиссии несколько изменилась и отныне она занимается мониторингом действий Франции в области гуманитарного разминирования и оказания помощи жертвам.
Комиссия собирается два раза в год, и в ее состав входит порядка двадцати членов, среди которых:
• депутаты парламента;
• сотрудники соответствующих министерств и ведомств (министерство Европы и иностранных дел, включая его кризисный центр помощи, а также министерство обороны);
• представители гражданского общества и квалифицированные специалисты.
CNEMA способствует налаживанию и поддержанию диалога между различными заинтересованными сторонами, участвующими в разработке и практическом осуществлении деятельности Франции в сфере гуманитарного разминирования. Комиссия ежегодно представляет во французский парламент публичный доклад о своей работе.
Дополнительную информацию можно получить на следующих сайтах:
- Bibliomines - онлайновая база данных по борьбе с минами (на фр.яз.)
- Сайт Международного центра гуманитарного разминирования (на англ. яз.)
- Сайт Центра повышения квалификации специалистов по разминированию и очистке территорий по окончании конфликтов (на фр.яз.)
- Международная кампания за запрещение противопехотных мин (ICBL) (на англ. яз.)
Документальная база:
- Текст Оттавской конвенции
- Текст Конвенции ООН по конкретным видам обычного оружия (на англ.яз.)
- Доклад об оценке политики Франции по борьбе с минами (полный текст в формате PDF, 688,7 килобайт) (на фр.яз.)
- Сводный доклад об оценке политики Франции по борьбе с минами (краткая версия в формате PDF, 59,2 килобайт) (на фр.яз.)
Последняя редакция: декабрь 2019 г.