Новая цель политики Франции в области развития

Зачем нужен закон о политике в области солидарного развития?

Кризис COVID-19 обнажил глобальные проблемы, которым должны противостоять все общества, как стран Севера, так и стран Юга: возникновение пандемий из-за разрушения биоразнообразия, рост неравенства, бедности и необеспеченности продовольствием, а также вынужденная миграция и появление радикализма, которые развиваются на почве кризисов.

Поэтому в наших интересах действовать как можно раньше для предотвращения этих кризисов, которые затрагивают все континенты и все группы населения. Вместе мы заинтересованы в успешном преобразовании наших моделей роста в целях обеспечения их устойчивости, инклюзивности и долгосрочности. В рамках этих коллективных усилий мы должны уделять особое внимание наиболее уязвимым странам, в частности странам Африки. Это императив солидарности по отношению к ним. Кроме того, это отвечает непосредственным интересам французских граждан.

Поэтому правительство решило активизировать свои усилия по увеличению инвестиций в обеспечение глобальных общественных благ и борьбу с глобальным неравенством. В этом программном законе о солидарном развитии и борьбе с глобальным неравенством напоминается, что политика в области развития является отдельным направлением внешней политики Франции. Данный закон, заменяющий закон от 7 июля 2014 г. о политике в области развития и международной солидарности, посредством увеличения объема средств и совершенствования методов выражает стремление обеспечить эффективность нашей деятельности на местном уровне в интересах наиболее уязвимых групп населения.

Кроме того, цель Франции заключается в дальнейшей возможности обеспечивать, посредством доверия к ее политическим и финансовым обязательствам, мобилизацию усилий широких коалиций для осуществления более решительных действий по сохранению глобальных общественных благ (климат, здравоохранение, образование и др.). Именно это она и сделала в 2019 г. в рамках своего председательства в «Большой семерке» и продолжает это делать в 2020 г. в рамках реагирования на кризис COVID-19 и в целях содействия осуществлению устойчивого восстановления после кризиса.

Каковы основные направления закона о разработке программы по политике в области солидарного развития и борьбы с глобальным неравенством?

1/ Задействование Францией, пятым по значимости мировым донором, необходимых средств для повышения эффективности борьбы с глобальным неравенством и защиты глобальных общественных благ

• Увеличение объема наших инвестиций в области сохранения глобальных общественных благ и предотвращения кризисов требует прогнозируемости и наличия четкой финансовой траектории: впервые Франция принимает закон о разработке программы бюджетных ассигнований, предназначенных для политики в области развития.

• Таким образом, данный законопроект позволяет выполнить взятое Президентом Республики обязательство увеличить размер официальной помощи Франции в целях развития (ОПР) до 0,55% от валового национального дохода в 2022 г. против 0,44% на сегодняшний день. Франция приложит усилия для достижения показателя ОПР в размере 0,7% от ВНД в 2025 г.

• Увеличение средств позволит Франции оказывать поддержку наиболее уязвимым странам, особенно в Африке, на пути формирования более устойчивых, более инклюзивных и более долгосрочных моделей роста. Это также позволит ей инвестировать в многосторонние фонды в целях осуществления более решительных действий по защите климата, здравоохранения, образования и гендерного равенства.

2/ Четкое определение географических и отраслевых приоритетов

• Грантовые средства будут сосредоточены в наиболее уязвимых странах, особенно в 19 приоритетных странах, относящихся к категории наименее развитых стран (НРС) и в основном расположенных в Африке к югу от Сахары. Кроме того, Франция увеличивает свои инвестиции в другие развивающиеся страны и страны с быстро развивающейся экономикой для защиты глобальных общественных благ.

• Инвестирование в многосторонние организации и фонды позволит Франции принять меры по реагированию на глобальные проблемы, затрагивающие все континенты: климат и биоразнообразие, здравоохранение, кризисы в области безопасности и нестабильность, гендерное равенство и образование.

3/ Укрепление партнерских связей для обеспечения реального воздействия на местном уровне

• Со странами-партнерами, в частности африканскими, мы устанавливаем партнерские отношения, основанные на принципах ответственности и общих интересов.

• Партнерство налажено и со всеми субъектами в области развития (органы местного самоуправления, НПО, фонды, частный сектор и др.), в том числе в странах-партнерах, которые добиваются результатов на местном уровне и в полной мере выполняют свою роль в рамках этих усилий солидарности.

4/ Укрепление руководства в интересах наших стратегических направлений деятельности

• Руководство политикой в области развития будет укреплено как на центральном уровне, так и на местах.

• В странах-партнерах посол будет возглавлять местный совет по вопросам развития, чтобы обеспечить согласованность усилий всех субъектов государственного механизма Team France Export в рамках единой стратегии.

5/ Повышение прозрачности и совершенствование мониторинга результатов деятельности на местном уровне

• Для того чтобы лучше оценить результаты, эффективность и воздействие нашей деятельности, будет создана комиссия по оценке политики в области развития.

6/ Повышение привлекательности Франции для размещения на ее территории международных организаций

• Этот закон позволит Франции создать привлекательный механизм по размещению на своей территории международных организаций, в частности тех, которые играют центральную роль в международной повестке дня в области развития и популяризации глобальных общественных благ.

7/ Совершенствование механизма по возврату незаконно полученных активов

• Этот новый механизм предусматривает, что выручка от продажи незаконно полученных активов будет служить основой для выделения ассигнований на финансирование мероприятий в области сотрудничества и развития, максимально приближенных к заинтересованным группам населения. Ежегодно парламент будет осуществлять контроль за применением механизма по возврату таких активов в целях обеспечения прозрачности и подотчетности.

Закон о политике в области развития – результат широкого процесса консультаций

Этот закон является результатом обширного процесса консультаций со всеми субъектами в области развития и международной солидарности, который осуществлялся под руководством министра Европы и иностранных дел Жан-Ива Ле Дриана и государственного секретаря по делам туризма, французских граждан за рубежом и франкофонии Жан-Батиста Лемуана:

• Национальный форум по обновлению политики в области развития, организованный 22 февраля 2018 г., позволил подвести итоги выполнения закона 2014 г. вместе с НПО, ассоциациями и государственными операторами;

• 16 ноября 2018 г., 22 марта 2019 г. и 18 февраля 2020 г. состоялись три внеочередные сессии Национального совета по развитию и международной солидарности (CNDSI) под председательством министра или государственного секретаря;

• данному законопроекту были посвящены заседания Национальной комиссии по децентрализованному сотрудничеству (CNCD);

• в Дижоне и Марселе были организованы децентрализованные семинары с участием представителей гражданского общества и органов местного самоуправления.

Парламентарии также приняли участие в процессе размышлений над обновлением политики в области развития:

• доклад депутата Эрве Бервиля «Модернизация партнерской политики в области развития (на фр.яз.)», август 2018 г.;

• информационный доклад (на фр.яз.) депутатов Беренжер Полетти и Родрига Кокуэндо об официальной помощи в целях развития (июнь 2018 г.).