Защита французских граждан за рубежом: рассмотрение индивидуальных случаев
Смерти и тревожные исчезновения
Ежегодно от сети дипломатических представительств и консульских учреждений в Центр кризисных ситуаций и поддержки поступают сообщения в среднем о порядка 650 случаях смерти французских граждан за рубежом. Такие сообщения поступают по юридическим, семейным, медицинским или иным причинам. Эти случаи составляют лишь около 7-8% от общего числа смертей французских граждан за рубежом, но требуют оказания особой помощи. Это могут быть как отдельные случаи (насильственные и/или подозрительные смерти), так и массовые происшествия (автобусные аварии, авиакатастрофы и пр.), стихийные бедствия (землетрясения, наводнения и пр.) и теракты.
В 2018 г. поступили сообщения о порядка 350 тревожных исчезновениях. Решение множества таких случаев было очень быстрым. Насчитывается менее сотни случаев, по которым было начато судебное разбирательство. К сожалению, есть несколько нераскрытых исчезновений, которые носят длительный характер или заканчиваются трагически с объявлением о смерти пропавших без вести лиц.
Теракты и захваты заложников
Оказание помощи семьям лиц, ставших жертвами терактов и захватов заложников, также является одной из важнейших составляющих деятельности Центра кризисных ситуаций и поддержки.
В 2018 г. ни один гражданин Франции не погиб в результате терактов, совершенных за рубежом. Десять французских граждан были похищены (один в Камеруне, один в Колумбии, восемь на Мадагаскаре). Эти случаи зачастую отмечены сильными переживаниями и могут широко освещаться в СМИ.
В случае совершения теракта за рубежом, на Центр кризисных ситуаций и поддержки, в частности, возлагается задача по оказанию поддержки и помощи пострадавшим французским гражданам во взаимодействии с соответствующим дипломатическим представительством.
Эта деятельность предполагает координацию действий всех французских министерств, соответствующих партнерских и частных организаций (в частности компаний по оказанию помощи).
Данная координация направлена на обеспечение следующего:
- выявление пострадавших французских граждан, установление их местонахождения и оказание им помощи как в соматическом, так и психическом плане;
- обеспечение им помощи в местных учреждениях по приему таких лиц во взаимодействии с соответствующим посольством;
- при необходимости координация и руководство отправкой подкрепления в плане предоставления как медицинских работников (врачей, медсестер, психологов), так и медицинских средств для оказания неотложной помощи;
- координация медицинских эвакуаций во взаимодействии со всеми привлеченными субъектами государственного и частного секторов с учетом тяжести операций и конфигурации местности;
- информирование семей о состоянии здоровья их близких и предложение им помощи и психологической поддержки;
- сразу после кризиса обеспечение помощи (медицинской, психологической и социальной) жертвам, возвращенным во Францию Межведомственным управлением по оказанию помощи жертвам (DIAV).
На Центр кризисных ситуаций и поддержки возлагается задача по информированию семей, их ориентированию и оказанию им помощи в выполнении необходимых формальных процедур. Кроме того, он помогает им отстаивать свои права в специализированных организациях, таких как Гарантийный фонд для жертв террористических актов и других правонарушений (FGTI), и направляет их в ассоциации жертв или ассоциации помощи жертвам, такие как федерация France Victimes, Национальная федерация жертв терактов и массовых происшествий (FENVAC) и Французская ассоциация жертв терроризма (AfVT).
Центр кризисных ситуаций и поддержки работает в партнерстве с соответствующими министерствами (юстиции, внутренних дел, вооруженных сил, здравоохранения) и компетентными службами: Центральным управлением по борьбе с насилием над людьми (OCRVP), Институтом криминальных исследований Национальной жандармерии (IRCGN), Оперативной группой Национальной жандармерии (GIGN), элитным подразделением Национальной полиции по поиску, помощи, реагированию и сдерживанию (RAID) и специализированными службами по борьбе с терроризмом.
с 2015 по 2020 гг.
В результате терактов, совершенных в январе 2015 г. во Франции, в 2015 г. был создан Межведомственный комитет помощи жертвам (CIAV).
В соответствии с нормативным актом, на основании которого был учрежден CIAV, именно премьер-министр принимал решение об обращении к директору Центра кризисных ситуаций и поддержки с просьбой задействовать этот механизм и обеспечить его оперативное управление, привлекая соответствующие министерства и государственные органы, а также при необходимости ассоциации жертв и ассоциации помощи жертвам.
CIAV выполнял следующие задачи:
- координация межведомственной деятельности государства в вопросах оказания помощи жертвам терактов и обеспечение создания специальной телефонной платформы;
- обработка в режиме реального времени всей информации о числе жертв, необходимой для создания единого реестра жертв;
- информирование жертв и их семей, а также обеспечение им помощи со стороны соответствующих служб;
- создание единой приемной для жертв и/или их близких в целях предоставления им возможности сообщить о своей ситуации, получить информацию о положении разыскиваемого ими лица, воспользоваться соответствующей психологической и посттравматической поддержкой и в надлежащих случаях предоставить необходимые сведения Комитету по сбору прижизненных данных.
За пять лет своего существования CIAV был задействован три раза: во время терактов 13 ноября 2015 г. в Париже и Сен-Дени, теракта 14 июля 2016 г. в Ницце и теракта 11 декабря 2018 г. в Страсбурге.
1 июля 2020 г. премьер-министр решил передать полномочия CIAV министерству внутренних дел. Данная передача полномочий вступила в силу с этой даты.
Помощь жертвам авиакатастроф
В случае авиакатастрофы Центр кризисных ситуаций и поддержки обеспечивает связь с семьями жертв во время острой стадии кризиса и принимает последующие меры в связи с катастрофой на дипломатическом уровне.
Впоследствии премьер-министр может назначить координатора, курирующего вопросы, связанные с происшествием, который в долгосрочном плане и в тесном сотрудничестве с Межведомственным уполномоченным по вопросам помощи жертвам (DIAV) обеспечивает связь между жертвами и их близкими, с одной стороны, и между соответствующими органами и организациями, с другой стороны, а также обеспечивает регулярное информирование семей. В том, что касается оказания поддержки жертвам, он, в частности, сможет опираться на Службу по обеспечению доступа к праву и правосудию и помощи жертвам (SADJAV) министерства юстиции и ее сеть ассоциаций помощи жертвам, входящих в федерацию France Victimes.
Крушение рейса 302 компании «Эфиопские авиалинии» (10 марта 2019 г.)
В этой связи в Центре кризисных ситуаций и поддержки был немедленно создан кризисный комитет и оказана помощь семьям жертв, которых незамедлительно принял государственный секретарь Жан-Батист Лемуан в МИД Франции в целях их информирования о роли каждой соответствующей государственной службы. Затем была организована поездка семей на место крушения самолета в Эфиопии.
Последняя редакция: июль 2020 г.