Презентация в формате видеоконференции третьего Парижского форума мира - Выступление Министра Европы и иностранных дел Жан-Ива Ле Дриана (Париж, 29 апреля 2020 г.)

Поделиться

Дамы и господа послы!

Кризис, c которым мы сегодня столкнулись, поражает меня своим характером -беспрецедентным и глубоко симптоматичным.

Его особенность заключается, несомненно, в чрезвычайной серьезности и в масштабе последствий во всех областях.

За несколько месяцев коронавирус Covid-19 затронул миллионы людей. Он затрагивает их и сейчас, перевернув нашу жизнь. В настоящее время международные связи практически оборвались. Наше поколение никогда еще не проходило через подобное испытание. Никогда в недавней истории мы не подвергались такому шоку. Настолько внезапному и массивному, что он может ознаменовать собой конец целой эпохи. Так, по крайней мере, утверждают некоторые комментаторы.

Я же, со своей стороны, убежден, что этот кризис действует подобно прожектору: уже ясно, что он пролил свет на природу задач и масштабы опасностей, которые много лет стоят перед международным сообществом. В будущем они превратятся в серьезные тенденции, которые нам придется учитывать и впредь.

В первую очередь, кризис коронавируса проявил - в сгущенной и обостренной форме, если можно так выразиться, - характер международных задач XXI века.

Эти задачи объединяет то, что они выходят за пределы границ, касаясь всех стран. На уровне экологии это изменение климата и постепенное сокращение биоразнообразия; в плане развития это глобальное неравенство; в сфере безопасности - глобализация терроризма; в области технологий - цифровая революция. В свете этих задач здравый смысл требует коллективных и согласованных решений.

Эти задачи затрагивают всех нас. Но, как правило, это происходит в разные временные отрезки и в разной степени, в результате чего некоторые не осознают их глобальную значимость и пренебрегают своей ответственностью. Но на этот раз внезапное распространение коронавируса Covid-19 не оставляет места двусмысленности: подобно зверям из басни Лафонтена, мы "все поражены" - на всех континентах и, с разницей в несколько недель, в одно время.

Ситуация такова, что спасение может прийти только через усилия, которые мы сообща приложим для борьбы с вирусом. По отношению к нему мы все находимся в одном лагере. Ибо никто не может считать себя в безопасности, пока пандемия не взята под контроль. Здоровье каждого зависит от здоровья всех. Вот почему этот кризис напоминает нам о трех императивах, которыми всегда следует руководствоваться перед лицом стоящих глобальных задач:

  • во-первых, необходимость координации, поскольку принцип "каждый за себя" приведет лишь к коллективному бессилию;
  • во-вторых, необходимость сотрудничества, так как в единстве - сила. Мы убеждались в этом каждый раз, когда могли рассчитывать друг на друга для организации возвращения своих граждан или доставки грузов медицинского назначения;
  • наконец, необходимость солидарности, так как ресурсы для преодоления кризиса у всех разные. Крайне важно, чтобы международное сообщество поддержало наиболее уязвимые страны, в частности, в Африке. Как вы знаете, для Франции это является приоритетом. Не только потому, что мы, разумеется, отстаиваем гуманистическое видение мира, но и потому, что мы убеждены: таково правильное понимание коллективного интереса.

Кризис коронавируса выявил также расколы, которые уже многие годы подрывают международный порядок.

Разумеется, я имею в виду утверждение логики силы и возведение противостояния в систему. Все мы видели, что даже в разгар пандемического кризиса соперничество и борьба за влияние продолжаются, как если бы мы могли подходить с позиций разобщенности.

Я имею в виду и оспаривание многосторонности, у которой сегодня, вопреки всякой логике, по-прежнему находятся противники.

На мой взгляд, существует реальная опасность того, что сегодняшний кризис усугубит эти расколы. С этой точки зрения "послекризисный мир" вполне может быть хуже докризисного. В этом, по существу, смысл моих недавних публичных высказываний, и сегодня я хотел бы развеять любое недопонимание относительно своих слов: для меня это не является неизбежностью, ни пессимистичной констатацией, ни отказом от действий. Напротив! Это побуждение к коллективной реакции. Ибо мы можем и, я считаю, должны использовать этот кризис для ускорения необходимых всем преобразований.

Это путь, который Франция и Европа попытаются наметить в ближайшие недели и месяцы. Третий Парижский форум мира станет в ноябре исключительной возможностью для дальнейшего совместного осмысления проблем.

Но я хотел бы уже сегодня представить ряд приоритетов, поскольку речь идет о вопросе, который волнует сейчас всех нас: я имею в виду международное управление здравоохранением.

Для достижения эффективности это управление должно быть многосторонним.

Оно должно опираться на Всемирную организацию здравоохранения, которая играет незаменимую роль и которую мы должны укреплять и реформировать.
Кроме того, оно должно обеспечивать лучшую координацию всех участников глобальной системы здравоохранения.

Вот суть послания, с которым я хочу сегодня обратиться к вам, чтобы призвать к дальнейшему единству в условиях этого кризиса и к совместной подготовке к кризисам, которые могут обрушиться на нас в будущем.

Я уже сказал, но хочу подчеркнуть еще раз: Всемирная организация здравоохранения играет крайне необходимую роль.

Прежде всего, с точки зрения здравого смысла: ВОЗ является одним из столпов многостороннего порядка, который был заложен по окончании Второй мировой войны. Сегодня это единственная всеобщая организация, занимающаяся общественным здравоохранением. Она имеет основополагающее значение для противостояния пандемии, которая по своей природе глобальна.

Кроме того, критика, которой она подвергалась в последние недели, не всегда отражала степень ее мобилизации.

В начале февраля ВОЗ представила Стратегический план по обеспечению готовности и реагированию на эпидемию COVID-19, который направляет действия всех стран.

Она опубликовала более 40 технических руководящих указаний, которые обновляются по мере пополнения знаний о вирусе. Они имеют большое значение, поскольку в тумане ложной информации крайне важно иметь возможность основывать политический выбор на последней научной информации.

Наконец, ВОЗ координирует усилия по исследованиям, чтобы мы могли сообща разрабатывать, производить и распределять лекарственные средства и вакцину от коронавируса Covid-19. Это наша общая программа на будущее, а также программа Конференции доноров, которая будет проведена 4 мая Европейским союзом для сбора средства в ближайшие недели.

Вот почему, на мой взгляд, сегодня международное сообщество должно объединиться вокруг Организации Объединенных Наций и ВОЗ. Кризис еще не позади - совсем наоборот! - и мы не можем позволить себе ослаблять единственный всеобщий инструмент, которым мы располагаем для борьбы с ним. Это вопрос последовательности и прагматизма. Я говорю "прагматизма", поскольку Франция продвигает многосторонность вовсе не из идеологических соображений. А потому, что этот подход доказал свою эффективность, и сегодня он больше чем когда-либо является единственно целесообразным для сохранения глобальных общественных благ, частью которых является здоровье - наряду с климатом, биоразнообразием, образованием и продовольственной безопасностью.

Однако в надлежащее время нам придется задуматься и над тем, что сработало недостаточно хорошо и должно быть улучшено, для того чтобы извлечь уроки из пережитого и подготовиться к новым кризисам в области здравоохранения. Франция приступила к рассмотрению этого вопроса сквозь призму двух главных приоритетов, о которых я помянул.

Во-первых, необходимо укреплять ВОЗ, для чего требуется ряд реформ.

Прежде всего, речь идет об укреплении нормотворческой роли ВОЗ.

Международные медико-санитарные правила, гарантом которых выступает ВОЗ, являются международно-правовым документом, имеющим обязательную силу для 196 стран мира. Он призван помогать международному сообществу предотвращать серьезные риски для общественного здравоохранения и принимать меры реагирования на них.
Вот почему этот документ является крайне важным и должен в полной мере выполняться государствами. Однако сегодня у нас нет механизмов проверки в отношении Международных медико-санитарных правил. О них необходимо задуматься. Эти механизмы могут принимать различные формы: инструменты экспертной оценки, продвижение рекомендаций, инспекции.

При этом следует понимать, что возможное несоблюдение не должно оставаться без последствий. Так, может быть предусмотрено применение принудительных мер.

Укрепление ВОЗ означает также усиление ее функции оповещения.

Уже предусмотрено, что объявление чрезвычайной ситуации в области общественного здравоохранения, имеющей международное значение, будет передано по рекомендации комитета независимых экспертов Генеральному директору ВОЗ. Но мы должны пойти еще дальше, наделив ВОЗ средствами для независимой проверки медико-санитарной информации, передаваемой государствами.

Для того чтобы иметь возможность быстрых действий, нам необходима прозрачность; мы должны в любой момент точно знать, какова международная ситуация в области здравоохранения. Вот почему Франция рассматривает целесообразность создания "всемирного высшего совета по вопросам охраны здоровья человека и животных". Он будет отвечать за оповещение правительств и информирование обществ, как это делает МГЭИК в отношении климата.

Как вы уже поняли, мы убеждены в том, что проблема здоровья человека должна решаться в увязке с проблемами окружающей среды и биоразнообразия. Ибо мечты о человечестве, живущем в добром здравии на больной планете, иллюзорны. Наше здоровье, природа, разнообразие животного мира - это всеобщие блага, тесно связанные друг с другом. По-настоящему беречь их можно, только если защищать все вместе. Забыть об одном из них означает поставить под угрозу другие. В подтверждение достаточно одной цифры: согласно ВОЗ, 60% новых инфекционных заболеваний человека имеют зоонозное, то есть животное, происхождение.

Высший совет позволил бы также укреплять ставшую необходимой полную координацию между компетентными международными организациями: ВОЗ, Продовольственной и сельскохозяйственной организацией Объединенных Наций (ФАО), Всемирной организацией по охране здоровья животных, а также Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП).

Кроме того, мы считаем, что важно усиливать роль ВОЗ в информировании и подготовке кадров.

Вот почему Франция работает вместе с ВОЗ над созданием в Лионе Академии здравоохранения ВОЗ. Она позволит повышать квалификацию сотрудников организации, а также политических деятелей и медицинских работников.
Наконец, мы считаем, что в надлежащее время потребуется изучить вопрос о возможности изменения схемы финансирования ВОЗ. Необходимо обеспечить ей больший простор для действий и, опять же, гарантировать ее независимость.

Сегодня только четверть бюджета организации финансируется за счет обязательных взносов государств-членов; остальная часть обеспечивается в основном за счет добровольных целевых взносов ряда государств и частных фондов. Иными словами, сегодня ВОЗ слишком зависит от политических решений государств относительно того, оказывать или не оказывать ей поддержку. Следует рассмотреть вопрос о разработке инновационного финансирования как альтернативы добровольным взносам. Франция готова принять участие в этой работе.

Вторым важным приоритетом, увязанным с этой задачей, является улучшение координации участников глобальной системы здравоохранения: ВОЗ, а также международных финансовых организаций, частных субъектов и, конечно же, многосторонних фондов.

Эти фонды стали яркой демонстрацией важной роли многосторонности в деле охраны здоровья:

  • Глобальный фонд для борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией спас с момента своего создания 32 миллиона жизней.
  • Альянс ГАВИ позволил за 20 лет провести вакцинацию 760 миллионов детей.
  • ЮНИТЭЙД предоставляет наиболее уязвимым категориям пациентов доступ к необходимым лекарственным средствам. Например, к препаратам, предотвращающим передачу ВИЧ-инфекции от матери ребенку.

Франция очень гордится тем, что всегда поддерживала участников того, что я называю наглядной многосторонностью.

Все они энергично отреагировали на кризис, с которым мы столкнулись, и это может вызывать только радость. Но общая архитектура системы оказалась слишком раздробленной, у нее не было достаточных средств. Необходимо, чтобы различные учреждения могли лучше работать все вместе, с учетом своих мандатов и практической пользы. Многочисленность участников является важным достижением, но следует обеспечивать их слаженность, чтобы делать максимально эффективным коллективный разум, выразителями которого они являются.

Для этого следует также усилить роль ВОЗ в координации действий доноров. Она должна получать поддержку государств-членов, которые тоже участвуют в управлении средствами, чтобы иметь достаточный вес по сравнению с партнерами, располагающими более значительными финансовыми ресурсами, такими как многосторонние фонды (ЮНЭЙДС, Глобальный фонд, Альянс ГАВИ) и международные финансовые учреждения (Всемирный банк, МВФ).

Кроме того, мы должны укрепить Глобальный план действий по обеспечению здорового образа жизни и благополучия для всех, который объединяет двенадцать многосторонних участников глобальной системы здравоохранения, давших обязательство по улучшению совместной работы для достижения в 2030 году третьей цели устойчивого развития, установленной ООН. Эти обязательства должны теперь перерасти в конкретные действия, будь то с точки зрения исследований, финансирования или решений на местах.

Для достижения третьей цели устойчивого развития сотрудничество между многосторонними субъектами системы здравоохранения должно быть расширено на всех участников системы исследований и разработок, работающих на двусторонней основе.

Наконец, несколько слов о методе.

На мой взгляд, многосторонний метод остается лучшим инструментом для усовершенствования работы многосторонних учреждений. Ведь только коллективно, посредством диалога и сотрудничества мы сможем устойчиво укреплять наши общие механизмы. Это подразумевает отказ от трех хронических "болезней" многосторонности: одностороннего выхода, систематической блокировки, инструментализации в своих интересах.

Именно на это было направлено совещание Альянса за многосторонность 16 апреля, на котором мы с моим немецким коллегой Хейко Маасом выступили сопредседателями и в котором приняли участие более двадцати государств со всех континентов. Принятая декларация, к которой еще могут присоединиться все страны, приверженные коллективным действиям, определяет пути для продвижения в решении проблем, которые я упомянул.

И именно с этой целью Президент Республики выдвинул 24 апреля инициативу, охватывающую ВОЗ и основных международных участников, которые задействованы в реагировании на кризис: вертикальные фонды (Альянс ГАВИ, ЮНИТЭЙД, Глобальный фонд для борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией), фонды, фармацевтическую промышленность - в отношении диагностики, лечения, доступности вакцин и укрепления национальных систем здравоохранения.

Главное сегодня это, конечно же, принятие неотложных мер. Но завтра нам придется сообща заняться решением глубинных проблем, выявленных кризисом. Вот почему, как было сказано ранее, Президент Республики призвал к тому, чтобы Парижский форум мира содействовал усилиям по определению, проработке и укреплению ответных мер в соответствии со стоящими задачами. В дополнение к вопросу управления глобальной системой здравоохранения, который я упомянул, Форум позволит усилить мобилизацию по двум другим чрезвычайно важным и связанным с ним направлениям: восстановление устойчивой экономики, которое будет обсуждаться на Саммите банков развития, посвященном вопросам климатического финансирования, и борьба с "инфодемией". Эти задачи требуют наращивания усилий, которые были предприняты еще в рамках первого Форума для борьбы с манипулированием информацией.

Новый многосторонний подход, который мы хотим построить с европейцами и со всеми партнерами, выразившими такую готовность, - это подход всеобъемлющий, открытый для всех участников международного гражданского общества. Мы убеждены в том, что они могут привнести значительную часть ответов, которые мы ищем. Однако мы считаем, что государства должны играть не менее важную роль. Вот почему в этом году им снова будет отведено центральное место на Парижском форуме, который, как всегда, откроют главы государств и правительств.

Своим успехом предыдущие Форумы мира во многом обязаны вам, дамы и господа послы. Без вашей помощи было бы невозможно принять в Париже в 2018 году 65 глав государств и правительств и более 140 официальных делегаций высокого уровня в 2019 году. И уж тем более было бы невозможно запустить и воплотить в жизнь крупные политические инициативы, к которым присоединились многие ваши правительства: Парижский призыв к доверию и безопасности в киберпространстве, Партнерство в интересах информации и демократии, Альянс за многосторонность и многие другие.

Вот почему я прошу вас и впредь помогать нам выстраивать с вашими странами коллективные решения, солидарные и всеобъемлющие, чтобы совместно извлекать уроки из кризиса, с которым мы сегодня столкнулись.
Итак, до встречи 11 ноября! Призываю страны, которые вы представляете, поддержать международное сотрудничество и наполнить его новыми инициативами, которые сегодня нужны нам особенно.

Благодарю за внимание.