Союз Коморских Островов и Майотта
Вопрос: Каким был статус Майотты до независимости Союза Коморских Островов?
Ответ: Связи между Францией и Майоттой более давние и тесные, чем с другими островами географического архипелага Коморских островов. Дело в том, что Майотта официальна стала французской колонией в июне 1843 г. В 1846 г. здесь было отменено рабство. Остальные три острова архипелага Коморских Островов – Гранд-Комор, Анжуан и Мохели – были присоединены к Франции лишь сорок лет спустя на основании соглашений о протекторате (Гранд-Комор в 1886 г., Анжуан в 1887 г. и Мохели 1892 г.). Статус колоний они получили в 1912 г., то есть на 70 лет позже Майотты.
В период между 1912 и 1946 гг. Майотта и три коморских острова были присоединены к Мадагаскару (закон от 25 июля 1912 г.); так появилась колония под названием Мадагаскар и Зависимые территории.
В 1946 г. архипелаг Коморских Островов получил статус заморской территории с административным центром в населенном пункте Дзаудзи на Майотте. Именно тогда была учреждена территориальная ассамблея Коморских островов, в состав которой вошли представители всех четырех островов. При этом сохранялись тесные связи с Мадагаскаром.
Начиная с 1958 г., позиции Майотты, Гранд-Комора, Анжуана и Мохели по вопросу об их институциональном будущем разошлись. На заседании территориальной ассамблеи Коморских островов от 11 декабря 1958 г. 25 голосами против 4 было принято решение о сохранении за архипелагом статуса заморской территории. Четыре представителя, проголосовавшие против, были избранные должностные лица Майотты, отдававшие предпочтение статусу заморского департамента. В 1968 г. на каждом острове были сформированы свои собственные институты. С тех пор каждый остров самостоятельно решает относящиеся к его ведению вопросы через окружной совет, где путем голосования утверждается его бюджет, а также размер налогов и сборов.
Вопрос: Почему после независимости Коморских островов Майотта осталась в составе Франции?
Ответ: 22 декабря 1974 г. состоялся референдум по вопросу о независимости Коморских островов. Население трех островов выбрало независимость, тогда как 63,8% жителей Майотты высказались за то, чтобы остаться в составе Французской Республики.
6 июля 1975 г. коморские власти в одностороннем порядке провозгласили независимость. Тогда Франция 8 февраля 1976 г. организовала второй референдум, чтобы выяснить, хотят ли жители Майотты, чтобы их остров вошел в состав нового коморского государства. Результаты второго референдума были еще более убедительными: за сохранение острова в составе Французской Республики было подано 99,4% голосов.
Вопрос: Подтверждалось ли с тех пор желание Майотты остаться частью Франции?
Ответ: Это желание было четко подтверждено еще два раза. 2 июля 2000 г. 73% жителей Майотты высказались за новый статус острова – заморское сообщество.
Затем, в 2009 г., 95,2% населения Майотты проголосовало за предоставление острову статуса департамента. В 2011 г. Майотта стала пятым заморским департаментом Франции и ее 101 департаментом. В 2003 г. Майотта была внесена во французскую конституцию. С 2014 года остров является ультрапериферийным регионом Европейского союза.
Вопрос: Были ли соблюдены Францией принципы международного права?
Ответ: Коморские острова обрели независимость и Майотта осталась в составе Французской Республики в соответствии с принципами и правилами международного права в отношении деколонизации. Майотта не отделилась от независимого государства, границы которого признаны международным сообществом.
В ходе референдума о самоопределении, состоявшегося 22 декабря 1974 г., население Майотты свободно и недвусмысленно отказалось от независимости, за которую высказались остальные острова архипелага.
С момента принятия Комор в Организацию Объединенных Наций 12 ноября 1975 г. Франция, при соблюдении волеизъявления населения Майотты, также следила за соблюдением территориальной целостности Коморского государства. В частности, она продемонстрировала это в 1997 г., когда отклонила просьбу острова Анжуан о «присоединении» к Франции, подчеркивая свою приверженность «территориальной целостности Федеральной Исламской Республики Коморские Острова». Кроме того, в 2008 г. Франция оказала политическую и материально-техническую поддержку в ходе операции Африканского союза, направленной на восстановление власти Коморского государства на острове Анжуан.
Майотта осталась в составе Французской Республики во исполнение одного из основополагающих принципов международного права, а именно права народов распоряжаться своей судьбой (или права народов на самоопределение). Как указано в решении Международного Суда от 30 июня 1995 г., касающемся Восточного Тимора (Португалия против Австралии), «право народов на самоопределение (…) является нормой erga omnes» (т.е. правом, применимым ко всем) и речь идет об «одном из основных принципов современного международного права», закрепленном в Уставе Организации Объединенных Наций.
Именно на основании этого принципа были организованы референдумы о самоопределении 1974 и 1976 гг., в ходе которых население Майотты высказалось за то, чтобы остров остался в составе Французской Республики, и французские власти не могли не учесть это волеизъявление.
Вопрос: Какова основа для диалога о Майотте между Францией и Союзом Коморских Островов
Ответ: Совместное заявление министра Европы и иностранных дел Франции Жан-Ива Ле Дриана и его коморского коллеги Мохамеда Эль-Амина Суэфа от 6 ноября 2018 г. свидетельствует об общем желании обеспечить:
- укрепление нашего диалога;
- принятие взаимных решений и обязательств в области борьбы с неконтролируемыми перемещениями населения и торговлей людьми;
- устранение глубинных причин миграции, сказывающейся на социально-экономическом равновесии региона посредством масштабной программы развития.
Эти рекомендации приводятся в рамочном документе об обновленном партнерстве, разработанном во взаимодействии с избранными должностными лицами Майотты, который был подписан между Коморскими островами и Францией 22 июля 2019 г. К нему прилагается план развития, предусматривающий реализацию в течение трех лет проектов на сумму 150 миллионов евро в области здравоохранения, образования, занятости и трудоустройства молодежи.
Последняя редакция : апрель 2021 г.