Понимание ситуации в Украине с 2014 года

В конце ноября 2013 г. между Украиной и Российской Федерацией вспыхнул конфликт в связи с украинским политическим кризисом.Решение президента Януковича приостановить процесс подготовки к подписанию Соглашения об ассоциации с Европейским союзом положило начало народному движению, получившему название « «Революция достоинства» » («Евромайдан»).

С 27 февраля 2014 г. в Крыму российские военные в камуфляжных масках без опознавательных знаков установили контроль над всеми стратегическими объектами региона. 16 марта 2014 г. был проведен «референдум» о независимости и присоединении к Российской Федерации. Эта аннексия не была признана международным сообществом.

Одновременно на востоке Украины началась операция по дестабилизации. С марта 2014 г. контролируемые Россией вооруженные группы без опознавательных знаков оказывали поддержку демонстрантам, призывающим к независимости восточных областей. 11 мая фактические административные образования «Донецкая народная республика» (ДНР) и «Луганская народная республика» (ЛНР) провозгласили свою независимость по результатам «референдума». Это голосование, проводившееся без соблюдения основных положений украинского законодательства и характеризовавшееся многочисленными нарушениями, было расценено Украиной как незаконное и не было признано международным сообществом.

Франция поддержала введение Евросоюзом санкций в ответ на незаконную аннексию Крыма и дестабилизацию Украины.

2014-2015 гг.: Минские соглашения по урегулированию конфликта

С июня 2014 г. начались переговоры на дипломатическом уровне. Празднование юбилея высадки союзников в Нормандии 6 июня 1944 г. предоставило возможность инициировать серию дипломатических контактов между президентами Украины и России в так называемом «нормандском формате» или формате «нормандской четверки» под эгидой Президента Французской Республики и федерального канцлера Германии.

Кроме того, были проведены переговоры в Минске в рамках Трехсторонней контактной группы, состоящей из представителей Украины и России, при посредничестве действующего председателя Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и при участии сепаратистов (представителей «отдельных районов Луганской и Донецкой областей») в четырех рабочих группах.

5 сентября 2014 г. присутствующие участники Трехсторонней контактной группы подписали Минский протокол, включающий 13 мер в сфере безопасности и политики, направленных на прекращение конфликта.

11-12 февраля 2015 г. в Минске состоялся саммит глав государств и правительств в «нормандском формате». Тогда участники Трехсторонней контактной группы подписали документ «Комплекс мер по выполнению Минских соглашений» (иногда ненадлежаще называемый «Mинск-2»).).

В нем были обозначены рабочие этапы выполнения Минского протокола. Данное соглашение предусматривало совместные усилия по улучшению ситуации в области безопасности на местах и развитию политического процесса без предварительных условий. Его целью было возвращение контролируемых сепаратистами территорий в состав суверенной Украины согласно модели децентрализации.
В принятой 17 февраля 2015 г. резолюции 2202 Совет Безопасности ООН одобрил Комплекс мер и призвал к его выполнению в полном объеме.

Трудности в выполнении обязательств

Благодаря Комплексу мер по выполнению Минских соглашений число жертв конфликта значительно сократилось: три четверти из почти 13 300 погибших приходится на период до его подписания. Однако кризис остается неразрешенным из-за отсутствия у сторон политической воли к выполнению своих обязательств. Регулярные случаи напряженности продолжают подпитывать российско-украинский конфликт.

В Крыму, Украине не удалось восстановить свой суверенитет и территориальную целостность в пределах ее международно признанных границ.

На востоке Украины неоднократные нарушения режима прекращения огня продолжали создавать непосредственную угрозу для гражданского населения. Кроме того, сохранялась очень тяжелая гуманитарная ситуация, что особенно касалось положения наиболее уязвимых лиц.

2019 год ознаменовался избранием Владимира Зеленского президентом Украины. Глава государства, избранный более 73% голосов, сделал урегулирование конфликта приоритетом своего срока правления.

После избрания президента Зеленского был достигнут прогресс по ряду вопросов на местном уровне:

• достигнутый 21 июля 2019 г. режим прекращения огня позволил обеспечить беспрецедентное снижение уровня насилия;
• было успешно выполнено разведение сил в трех пилотных районах (Станица Луганская, Петровское и Золотое);
• был восстановлен мост в Станице Луганской, что позволило облегчить перемещение гражданского населения через линию соприкосновения;
• в декабре 2019 г., а затем в апреле 2020 г. в результате двух обменов пленными, связанными с конфликтом, удалось освободить в общей сложности 239 пожилых лиц с обеих сторон;
• 27 июля 2020 г. вступили в силу дополнительные меры по усилению режима прекращения огня.

Кроме того, Россия и Украина провели обмен 70 политическими заключенными (к ним не относятся лица, задержанные в связи с конфликтом с 2014 г.), в числе которых режиссер Олег Сенцов и 24 украинских моряка, содержащихся под стражей с 25 ноября 2018 г. в результате серьезного военно-морского инцидента, произошедшего в южной части Керченского пролива.

Приверженность Франции урегулированию конфликта в Украине

Франция никогда не признавала незаконную аннексию Крыма: пересмотр границ силовыми методами противоречит международному праву и обязательствам, взятым на себя Российской Федерацией.

9 декабря 2019 г. во Франции прошел саммит глав государств и правительств в «нормандском формате» после предыдущего саммита, состоявшегося в октябре 2016 г. в Берлине. Данный саммит позволил определить ряд мер в целях улучшения ситуации на местах и содействия выполнению Минских соглашений, в частности в вопросах усиления режима прекращения огня, прогресса в деятельности по разминированию, открытия новых контрольно-пропускных пунктов, определения новых районов для разведения сил и обмена заключенными, связанными с конфликтом. Стороны также напомнили о своей приверженности достижению прогресса по всем правовым аспектам, связанным с политической составляющей Минских соглашений.

Ознакомиться с выводами, согласованными на Парижском саммите в «нормандском формате» - согласованные выводы (9.12.19) - (PDF - 140.3 Ko)

Затем взаимодействие продолжилось на уровне политических советников «нормандского формата», несмотря на трудности, связанные с эпидемией COVID-19. 26 января 2022 г. они встретились в Париже и опубликовали первое после Парижского саммита совместное заявление, в котором подтверждается их стремление продолжать работу в «нормандском формате».

Ознакомиться с заявлением советников глав государств и правительств стран «нормандского формата» (26 января 2022 г.).

В условиях роста напряженности с Россией на украинской границе с конца 2021 г. Франция проводила политику твердости и диалога, а также солидарности с Украиной в целях продвижения в направлении политического урегулирования конфликта и содействия деэскалации. Именно в этой связи Президент Республики и министр Европы и иностранных дел посетили Киев 8 февраля 2022 г. после поездки в Москву 7 февраля. Франция вновь заявила, что любое очередное посягательство на суверенитет Украины повлечет за собой масштабные санкции и будет иметь очень высокую цену для России.

Несмотря на все свои международные обязательства, 24 февраля Россия решила начать крупномасштабное военное наступление на Украину. С начала войны Франция в координации со своими европейскими и международными партнерами продолжает мобилизовать беспрецедентные усилия в поддержку украинского народа.

Последняя редакция: 10 июня 2022 г.