Ситуация в Украине: деятельность Франции

Вспыхнувший в 2014 году конфликт между Украиной и Российской Федерацией в 2019 году остается неразрешенным.

По данным Управления Верховного комиссара ООН по правам человека, с 2014 года в результате конфликта погибло более 13000 и ранено 25000 человек. 1,6 миллиона человек были вынуждены покинуть свое место жительства и перебраться в другие регионы Украины, и около 1 миллиона беженцев выехало в соседние государства. Донбасс стал одним из самых заминированных регионов мира, наряду с Афганистаном и Ираком.

Истоки конфликта

Конфликт между Украиной и Россией разгорелся на фоне политического кризиса, обострившегося в Украине в конце ноября 2013 г. Решение президента Януковича приостановить процесс подписания Соглашения об ассоциации между Украиной и Европейским союзом послужило толчком к «Революции достоинства» («Евромайдану»).

В Крыму российские военные в форме без знаков различия и в камуфляжных масках начали устанавливать контроль над стратегическими объектами области. 16 марта 2014 г. был проведен так называемый «референдум» о независимости и присоединении к Российской Федерации. Эта аннексия не была признана международным сообществом.

Одновременно на востоке Украины началась операция по дестабилизации. Вооруженные группы в форме без опознавательных знаков, контролируемые Россией, оказывали содействие манифестантам, призывающим к независимости восточных областей. 11 мая фактические государственные образования «Донецкая народная республика» (ДНР) и «Луганская народная республика» (ЛНР) провозгласили себя независимыми по результатам «референдумов». Это голосование, проведенное без соблюдения основных положений украинского законодательства и с многочисленными нарушениями, было расценено Украиной как незаконное и не было признано международным сообществом (в том числе Российской Федерацией).

В ответ на незаконную аннексию Крыма и дестабилизацию положения в Украине Европейский союз ввел против России санкции, которые поддержала Франция.

Минские соглашения, направленные на урегулирование конфликта

Переговоры на дипломатическом уровне начались еще в июне 2014 г. Празднование юбилея Высадки в Нормандии 6 июня 1944 г. предоставило возможность для организации серии дипломатических контактов президентов Украины и России в так называемом «нормандском формате» или формате «нормандской четверки» при содействии президента Франции и Федерального канцлера Германии.

Были также проведены переговоры в Минске в Трехсторонней контактной группе, состоящей из представителей Украины, России, действующего председателя Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и сепаратистов (представителей «отдельных регионов Луганской и Донецкой областей»).

5 сентября 2014 г. представители Трехсторонней контактной группы подписали Минский протокол («МИНСК 1»), включающий 13 мер в сфере безопасности и политики, нацеленных на разрешение конфликта.

11 и 12 февраля 2015 г. в Минске состоялся саммит глав государств и правительств в «нормандском формате». Представители Трехсторонней контактной группы подписали «Комплекс мер по выполнению Минских соглашений» («MИНСК 2»).

В данном соглашении были намечены рабочие этапы выполнения протокола «МИНСК I» в целях урегулирования конфликта. Оно предусматривало совместные усилия по повышению безопасности в зоне конфликта и принятию политических решений при отказе от предварительных условий. Конечной целью соглашения являлось возвращение территорий, контролируемых сепаратистами, в состав суверенной Украины согласно модели децентрализации.

В своей резолюции 2202 от 17 февраля 2015 г. Совет Безопасности ООН одобрил «Комплекс мер» и призвал к его выполнению в полном объеме.

Какова ситуация в 2019 году?

Благодаря подписанию Второго Минского соглашения число жертв существенно снизилось: три четверти из 13000 человек погибло еще до его принятия. Однако кризис остается неразрешенным из-за отсутствия у сторон политической воли к выполнению своих обязательств. Регулярные обострения напряженности продолжают подпитывать российско-украинский конфликт.

Украине до сих пор не удалось полностью восстановить свой суверенитет в Крыму и свою территориальную целостность в пределах международно признанных границ.

На востоке Украины в нарушение Минских соглашений 11 ноября 2018 г. были проведены псевдовыборы так называемых «президентов» самопровозглашенных Луганской и Донецкой республик. Систематические нарушения режима прекращения огня создают непосредственную угрозу для гражданского населения, и гуманитарная ситуация остается сложной.

Конец 2018 года ознаменовался ростом напряженности между Россией и Украиной в связи с морским инцидентом, произошедшим 25 ноября в южной части Керченского пролива в Азовском море. 24 украинских моряка были захвачены российскими военными.

Какова позиция Франции?

Франция не признаёт и не признает незаконную аннексию Крыма: пересмотр границ силовыми методами противоречит международному праву и обязательствам, взятым на себя Российской Федерацией.

Франция выражает сожаление по поводу ухудшения положения в области прав человека на полуострове, которое особенно сказывается на крымских татарах. Она призывает освободить всех лиц, содержащихся в заключении в нарушение международного права.

В целях политического урегулирования конфликта Франция проводит политику твердости и диалога.

Она поддержала принятие Европейским союзом индивидуальных и отраслевых санкций против влиятельных лиц, предприятий и организаций России и Крыма. 14 декабря 2018 г. Европейский совет продлил действие отраслевых санкций против России еще на полгода.

В июне 2014 г. Франция выступила с инициативой ряда дипломатических контактов. Последнее совещание министров иностранных дел в так называемом «нормандском» формате состоялось в июне 2018 г. В целях успешного проведения переговоров по аспектам Минских соглашений, касающимся безопасности, гуманитарной деятельности и политики, продолжают осуществляться весьма регулярные контакты.

Выполнение Минских соглашений, которому Франция, наряду с Германией, по-прежнему всецело привержена в рамках «нормандского формата», является единственным возможным способом урегулирования конфликта.

Солидарность Франции по отношению к Украине

С 2014 г. Франция оказывает помощь Украине по ряду направлений: гуманитарную и медицинскую помощь в чрезвычайных ситуациях, содействие перемещенным лицам и поддержку в осуществлении реформ. Она активно участвует в поддержке, оказываемой Украине на европейском уровне. В 2018 г. Франция предоставила гуманитарную помощь в размере 600 000 евро, которая позволила провести реконструкцию важнейших объектов инфраструктуры на востоке Украины и оказать помощь наиболее уязвимым гражданам. В целях содействия улучшению ситуации в области питьевого водопроизводства и водоснабжения в регионах, затронутых конфликтом, в январе 2019 г. Украина и Франция подписали соглашение, предусматривающее среди прочего строительство новой водоочистной станции для Мариуполя.

Эта солидарность также проявляется в рамках ОБСЕ: в 2014, 2015, 2016 и 2019 гг. Франция участвовала в миссиях по наблюдению за выборами, организованных Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ). Кроме того, в Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ в Украине (СММ) насчитывается 17 французских наблюдателей, присутствующих на местах (на востоке страны, а также в других регионах) с начала конфликта.

Последняя редакция : май 2019