Французская гуманитарная помощь Украине

Еще в 2022 г. Франция мобилизовала усилия на дипломатическом уровне, сплачивая всех, кто поддерживает народ Украины, для предоставления гуманитарной помощи, соизмеримой с нуждами страны. Так, 13 декабря 2022 г. по совместной инициативе Франции и Украины в Париже прошла международная конференция в поддержку украинского народа. Она проводилась под сопредседательством президентов Эмманюэля Макрона и Владимира Зеленского в присутствии председателя Европейской комиссии Урсулы фон дер Ляйен и позволила собрать 70 представителей международных организаций и правительств. Участники взяли на себя обязательство по выделению Украине экстренной помощи на сумму более 1 млрд евро в форме грантов, дотаций и технической поддержки. На конференции был создан т. н. парижский механизм, направленный на улучшение координации между донорами и адаптацию принимаемых мер к приоритетным потребностям, представленным Украиной.

Дополнительная информация о конференции: см. материалы для прессы и заявление сопредседателей

Французская программа гуманитарной помощи непрерывно адаптируется под изменения ситуации на местах

Государственные операторы, территориальные субъекты, частный сектор и гражданское общество также мобилизовали значительные усилия для преодоления кризиса в Украине. С начала войны порядка 2200 территориальных субъектов и сотня предприятий передали около 12 млн евро в качестве вклада в гуманитарную помощь Министерства Европы и иностранных дел.

Как внести свой вклад?
1. Участие предприятий
2. Участие территориальных субъектов

Задействованные структурные единицы и размер помощи Министерства Европы и иностранных дел

Гуманитарная деятельность Франции относится к компетенции ряда структурных единиц Министерства Европы и иностранных дел. В случае Украины, учитывая необходимость экстренной помощи, центральную роль с первых недель конфликта играл Центр кризисных ситуаций и поддержки (ЦКСП). Управление ООН и международных организаций, в свою очередь, мобилизовало добровольные взносы для финансирования операций в рамках специализированных учреждений и гуманитарных программ ООН.

Благодаря ЦКСП, Франция организовала около шестидесяти логистических операций солидарности и доставила несколько тысяч тонн гуманитарного груза общей стоимостью порядка 63 млн евро в Украину и соседние с ней страны (в частности, Румынию и Молдову). Этим странам была предоставлена поддержка Европейского союза в рамках Механизма гражданской защиты ЕС.

С начала конфликта ЦКСП также мобилизовал более 120 млн евро для поддержки деятельности международных неправительственных организаций, Международного движения Красного Креста и государственных операторов в Донецкой, Житомирской, Запорожской, Киевской, Луганской, Львовской, Николаевской, Одесской, Полтавской, Харьковской, Херсонской и Черниговской областях. Часть операций осуществляется в непосредственной близости от линии фронта. Другие операции проводятся в интересах регионов и общин, которые приняли большое число перемещенных жителей Украины.

Дополнительная информация о гуманитарной деятельности ЦКСП в Украине: см. инфографику. (PDF - 1.2 Mo)

С февраля 2022 г. Франция также осуществила добровольные взносы на сумму в 251 млн евро в специализированные учреждения ООН, международные организации и Международное движение обществ Красного Креста и Красного Полумесяца для гуманитарной помощи Украине.

На что были направлены 434 млн евро, выделенные с 2022 г.?

Обзор гуманитарных потребностей

Согласно оценкам Организации Объединенных Наций и совокупности субъектов гуманитарной деятельности, представленных в Украине, в 2024 г. в гуманитарной помощи нуждается порядка 14,6 млн человек, т. е. 40% населения страны. В их числе 2,9 млн детей, 3,4 млн престарелых и 2,1 млн лиц с инвалидностью. Большинство потребностей отмечается вблизи от линии фронта, в том числе на территориях, оккупированных Россией. В результате обстрелов и разрушений порядка 4 млн жителей Украины были вынуждены покинуть место проживания и найти убежище в другом районе страны.

В 2022-2023 гг. наблюдалось значительное ухудшение ситуации из-за усиления боевых действий, увеличения числа ударов по объектам гражданской инфраструктуры (жилые здания, образовательные, досуговые и медицинские структуры, объекты энергетического сектора и т. д.) и последовавшего прерывания оказания большого числа основных услуг (образование, медицинское обслуживание, связь, водо- и электроснабжение и т. п.). Так, в феврале 2023 г. было разрушено или серьезно повреждено не менее 721 образовательной структуры, а в августе 2023 г. Всемирная организация здравоохранения зарегистрировала 1129 случаев обстрелов медицинских структур.

Помимо травм и проблем с ментальным здоровьем у миллионов жителей Украины, война и принудительные перемещения вызвали обнищание населения. Так, 65% домохозяйств отмечают падение доходов, а 44% больше не могут удовлетворять свои потребности в основных продуктах питания и непродовольственных товарах. Разрушение объектов критически важной инфраструктуры также осложнило доступ украинских домохозяйств к электроэнергии, воде и отоплению, значительно ухудшив их условия жизни в зимний период.

Дополнительная информация о гуманитарном кризисе в Украине: см. Обзор гуманитарных потребностей и план гуманитарного реагирования на 2024 г. ООН.

Деятельность в сфере здравоохранения

По состоянию на 1 сентября 2024 г. ЦКСП обеспечил медицинскую эвакуацию из Украины во Францию более 150 больных. В их число вошли главным образом раненые и дети с тяжелыми заболеваниями, в частности онкологическими, которым требовались хирургическое вмешательство или терапия, которые не могли быть проведены в Украине из-за военных действий и многочисленных обстрелов медицинских структур.

Одновременно с 2022 г. ЦКСП финансирует большое число проектов по поддержанию системы здравоохранения, с тем чтобы сохранять для жителей Украины непрерывность, доступность и качество медицинского обслуживания, в частности в сферах педиатрии, сексуального и репродуктивного здоровья, ортопедии, военной хирургии и ментального здоровья.

Поддерживая агентство «Экспертиз Франс» и такие международные НПО, как Actions Santé Femmes, ALIMA, Chaîne de l’Espoir, Humanité et Inclusion, Médecins du Monde, Mehad, Norwegian People’s Aid, Première Urgence International и SAFE, ЦКСП позволяет больницам, учреждениям первичной медико-санитарной помощи и мобильным клиникам оказывать медицинскую помощь раненым и больным, а также беременным и кормящим женщинам в Украине и соседних с ней странах, принявших большое число украинских беженцев.

Примеры проектов, финансируемых к настоящему времени ЦКСП:

• откомандирование практикующих специалистов для обучения местного медицинского персонала по отдельным направлениям (военная хирургия и т. п.) и/или участия в оказании медицинской помощи;
• поставка лекарственных препаратов и расходных материалов медицинского назначения;
• восстановление или строительство и оснащение объектов медицинской инфраструктуры (возведение в Одессе центра для раненых в партнерстве с агентством «Экспертиз Франс» и т. п.)
• разработка и изготовление по индивидуальным меркам протезов и ортопедических аппаратов для раненых.

В 2023 г. Франция оказала поддержку проекту ЮНИСЕФ по предупреждению неполноценного питания беременных и кормящих женщин, а также детей в возрасте до двух лет в зонах, которые наиболее сильно затронуты конфликтом.

Деятельность в сфере продовольственной безопасности и средств к существованию

С самого начала войны Франция мобилизовала усилия для предоставления экстренной помощи в виде продовольствия и питательных добавок украинским перемещенным лицам и беженцам, а также тем, кто полностью или частично утратил средства к существованию. В контролируемых украинскими властями областях вклад Франции в деятельность Всемирной продовольственной программы (ВПП) в размере порядка 67 млн евро способствовал повышению продовольственной безопасности наиболее уязвимых украинских семей и обеспечению аграрной устойчивости их хозяйств. Кроме того, эти средства позволили обеспечить работу школьных столовых в интересах тысяч школьников, включенных в национальную программу школьного питания.

В более широком плане поддержка ЦКСП программ, которые реализуют НПО Action Contre la Faim, ACTED и International Rescue Committee, в течение первых двух лет конфликта была направлена на то, чтобы предоставить в распоряжение украинских перемещенных лиц и беженцев предметы первой необходимости для приготовления пищи (домашняя утварь и т. п.), гигиены (мыло и т. п.) и подготовки к зиме (одеяла и т. п.). Вклад Франции в деятельность Международной организации по миграции (МОМ), Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев и Управления по координации гуманитарных вопросов преследовал ту же цель.

В рамках сотрудничества с МОМ и украинскими властями Франция также принимала участие в реконструкции жилых зданий для размещения внутренне перемещенных жителей Мариуполя, которые нашли убежище в Днепре.

Помимо этого, для расширения своей поддержки Франция оказала содействие проекту Всемирной продовольственной программы и Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО), направленному на использование искусственного интеллекта и спутниковых снимков для обнаружения и очистки минных полей с целью возобновления сельскохозяйственного производства. Данный проект имеет крайне важное значение для продовольственной безопасности жителей Украины и других стран, поскольку до войны Украина была крупным сельскохозяйственным производителем и экспортировала пшеницу, кукурузу и продукцию на основе подсолнечника и рапса в большое число государств. По этой же причине Франция поддержала инициативу ВПП «Зерно из Украины», позволившую наладить с конца 2023 г. экспорт украинской муки в сектор Газа.

Деятельность в сфере защиты гражданских лиц и прав человека

Защита гражданских лиц является безусловной обязанностью согласно международному гуманитарному праву, определяющему правила ведения военных действий для обеспечения эффективной защиты. В соответствии с данным правом все лица, не участвующие в военных действиях, должны быть защищены. Этот принцип касается, в частности, наиболее уязвимых категорий населения, в том числе беженцев и внутренне перемещенных лиц, женщин, детей и инвалидов. Он также предусматривает предоставление гражданским лицам безопасного и беспрепятственного доступа к необходимой помощи и услугам.

Франция оказывает поддержку деятельности Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца, в первую очередь работе Международного комитета Красного Креста (МККК) в Украине. МККК ведет диалог со всеми сторонами для обеспечения соблюдения положений международного гуманитарного права и проводит операции по оказанию экстренной помощи в сферах здравоохранения, реабилитации (в частности, раненых), восстановления семейных связей, предоставления предметов и услуг первой необходимости (прежде всего в сфере водоснабжения и санитарии).

Благодаря добровольным взносам в бюджет Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, которые осуществляет Управление ООН и международных организаций Министерства Европы и иностранных дел, Франция выделила с начала конфликта порядка 70 млн евро на помощь украинским беженцам и перемещенным лицам (экстренная помощь, жилье, медицинское обслуживание, психосоциальная поддержка).

С 2022 г. ЦКСП финансирует проекты НПО, направленные на обеспечение защиты и специальной помощи украинцам, которые оказались в особенно уязвимом положении из-за войны и вынужденных перемещений. Так, поддержка проектов НКО Terre des Hommes и НПО Triangle Génération Humanitaire позволила ЦКСП внести вклад в реновацию нескольких центров приема и индивидуальное сопровождение большого числа перемещенных семей и одиноких лиц.

ЦКСП также поддерживает усилия Глобального фонда помощи жертвам и Фонда доктора Дени Муквеге, лауреата Нобелевской премии мира, для оказания клинической, психологической, юридической и финансовой помощи жертвам гендерно мотивированного насилия. Вовлекая украинские власти во внедрение и обеспечение долгосрочной устойчивости системы правовой защиты, Франция надеется также добиться прогресса в борьбе с безнаказанностью лиц, виновных в преступлениях сексуального характера. С этой же целью в 2024 г. Франция содействовала реализации проекта Фонда ООН в области народонаселения, направленного на усиление полицейских подразделений, которые расследуют случаи гендерно мотивированного насилия. Наконец, Франция вносит вклад в работу структуры «ООН-женщины» в Украине, стремясь защищать женщин и девочек и поощрять представленность женщин в профессиональной сфере на равной и инклюзивной основе.

Защита украинского населения состоит также в содействии разминированию. Так, ЦКСП предоставил финансирование трем международным НПО, – Humanité et Inclusion, HALO Trust и Датскому совету по делам беженцев, – для картирования зон, загрязненных минами и оставшимися взрывоопасными боеприпасами, привлечения внимания местных жителей к связанным с ними рискам, обучения и оснащения украинских служб гражданской безопасности, занимающихся разминированием, а также обнаружения и обезвреживания взрывчатых веществ.

В интересах борьбы с безнаказанностью ЦКСП передал украинским судебным органам две мобильные лаборатории для анализа ДНК. Украинские судебно-медицинские эксперты были обучены их использованию в Институте криминалистических исследований Национальной жандармерии Франции и теперь способны проводить в короткие сроки генетический анализ биологических образцов, содействуя таким образом тому, чтобы виновники массовых злодеяний представали перед судом.

Деятельность в сфере водоснабжения, гигиены и санитарии

После разрушения плотины Каховской ГЭС 6 июня 2023 г. Франция направила специальную экстренную помощь для населения, которое напрямую пострадало от наводнений, вызванных прорывом. В рамках этой помощи местным властям были переданы станции очистки воды, резервуары для хранения воды, генераторы, мотопомпы и плавсредства.

Кроме того, с начала войны Франция предоставила поддержку проектам ряда международных НПО, – ACTED, Aquassistance, Solidarités International, – и фонда Veolia, направленным на обеспечение водоснабжения населения Украины и поддержание минимальных стандартов гигиены и санитарии.

До настоящего времени проекты, получившие финансирование ЦКСП, касались гидротехнической и санитарно-технической инфраструктуры, которая была повреждена в результате обстрелов. К ним, в частности, относятся:

• восстановление канализационных систем и водоочистных сооружений;
• обеспечение бесперебойного водоснабжения больницы Львова и действующего при ней центра Unbroken, где проводятся лечение и реабилитация раненых;
• содействие украинским компаниям сферы управления водохозяйством («Водоканалы») при восстановлении сети водоснабжения.

Деятельность в образовательной и информационной сферах

С первых дней войны обстрелы привели к полному или частичному разрушению большого числа учебных заведений, и тем пришлось приостановить работу. На фоне сложившейся ситуации ЦКСП выделил финансирование проектам двух международных НПО, – ACTED и Норвежского совета по делам беженцев, – направленным на содействие возобновлению очного обучения посредством реновации или восстановления школ и бомбоубежищ, поставки школьных автобусов и подготовки педагогов к работе в условиях чрезвычайных ситуаций.

ЦКСП также поддержал инициативу НПО Bibliothèques Sans Frontières («Библиотеки без границ») по созданию читальных и рабочих зон в центрах приема беженцев и перемещенных лиц с использованием сборных модельных библиотек быстрой установки. Такие проекты позволяют жителям Украины следить за информацией, учиться, развлекаться и получать таким образом психосоциальную помощь.

Наконец, в целях борьбы с манипулированием информацией Франция оказала поддержку проектам телерадиовещательных компаний Canal France International, Radio France Internationale и France Médias Monde. Помогая украинским журналистам в изгнании и обучая в Бухаресте украинцев журналистике в условиях войны, эти государственные операторы способствуют обеспечению доступа широкой публики – не только из Украины, но и из других стран – к объективной, полной и поддающейся проверке информации о последних событиях.

Деятельность в сфере энергетики

Учитывая серьезные повреждения, которые были нанесены военными действиями украинской инфраструктуре, необходимой для производства и передачи энергии, и вследствие этого возможные перебои в работе жизненно важных структур (больницы и т. п.), власти Украины еще в 2022 г. сообщили о необходимости поддержки энергетического сектора.

На этом основании с самого начала конфликта Франция передала украинским властям более 250 генераторов различной мощности. При посредничестве НПО Electriciens Sans Frontières («Электрики без границ») ЦКСП также направил генераторы и лампы на солнечной батарее для школ, медицинских структур, центров приема беженцев и перемещенных лиц, государственных и административных органов и насосных станций. Такие комбинированные решения позволили обеспечить бесперебойное предоставление ряда основных услуг, а также отопление для украинских семей, которые больше других пострадали в результате конфликта.

Операция «Корабль для Украины»: крупным планом

Операция «Корабль для Украины», запущенная 28 сентября 2022 г., остается до настоящего времени крупнейшей логистической операцией Франции в поддержку Украины. В ее рамках более 1000 т груза для удовлетворения приоритетных потребностей, выраженных украинскими властями (медицинская и продовольственная помощь, снаряжение для сил гражданской безопасности и экстренных работ по восстановлению и т. п.), были доставлены в Украину в ходе одной операции. Это свидетельствует о солидарности Франции, ее территориальных субъектов, гражданского общества и предприятий с украинским народ.

Судно Aknoul, предоставленное фондом CMA CGM, вышло из Марселя и спустя десять дней прибыло в румынский порт Констанца. Затем автомобили службы гражданской безопасности перевезли груз до гуманитарного хаба в Сучаве, на границе между Румынией и Украиной. Безвозмездно переданная помощь была направлена предварительно отобранным украинским бенефициарам, в частности Государственной службе по чрезвычайным ситуациям и Министерству здравоохранения Украины, а также ряду областей и городов.

Последняя редакция : ноябрь 2024 г.