Война в Сирии: понимание позиции Франции

Поделиться

Каковы приоритеты Франции в Сирии?

«Десять лет назад сирийский народ начал мирное восстание за свободу и достоинство. Мы остаемся рядом с ним в целях обеспечения гуманитарных потребностей, защиты международного права, борьбы с безнаказанностью и, наконец, поиска политического решения, единственно возможного» – Эмманюэль Макрон, 15 марта 2021 г.

Франция намерена осуществлять свою деятельность в Сирии по четырем взаимосвязанным и взаимодополняющим направлениям в целях долгосрочного урегулирования конфликта:

  1. Продолжение борьбы с терроризмом вместе с нашими партнерами по Международной коалиции по борьбе с ИГИЛ;
  2. Оказание поддержки, в том числе гуманитарной, нуждающемуся гражданскому населению;
  3. Содействие политическому урегулированию конфликта, в частности путем поддержки усилий Организации Объединенных Наций, – единственному решению, способному на долгосрочной основе положить конец кризису и обеспечить восстановление мира в Сирии;
  4. Борьба с безнаказанностью за совершенные в Сирии преступления.

Как Франция продолжает борьбу с терроризмом в Сирии?

Террористическая группировка ИГИЛ потерпела крупные военные неудачи в Сирии и Ираке. Тем не менее угроза, которую представляет собой эта террористическая организация, не исчезла, о чем свидетельствуют многочисленные действия, предпринимаемые в последние месяцы, особенно в центральной части пустыни Бадия и долине Евфрата.

В связи с этим Франция продолжает свою решительную деятельность по борьбе с терроризмом в Сирии вместе со своими партнерами по Международной коалиции по борьбе с ИГИЛ. Прежде всего, данная деятельность предусматривает военную составляющую, разработанную в рамках операции «Шамаль», которая способствует международным усилиям на стороне наших союзников, направленным на обеспечение поражения террористической организации на долгосрочной основе.

Кроме того, Франция мобилизует свои усилия по обеспечению стабилизации территорий, освобожденных Коалицией из-под контроля ИГИЛ, во избежание любого повторного возникновения террористических группировок. Таким образом, она оказывает поддержку нескольким НПО посредством финансирования проектов по восстановлению на местном уровне и действующим на местах многосторонним организациям.

Кроме того, Франция оказывает полную поддержку учрежденным ООН механизмам по борьбе с безнаказанностью за преступления ИГИЛ. Это вопрос обеспечения правосудия и безопасности.

См. нашу веб-страницу, посвященную борьбе с ИГИЛ

Какую поддержку Франция оказывает гражданскому населению, оказавшемуся в трудном положении?

С начала конфликта гуманитарная ситуация в Сирии продолжает ухудшаться, с каждым годом достигая новых рекордов:

  • свыше 13 миллионов сирийских мужчин и женщин, в том числе 6 миллионов детей, нуждаются в гуманитарной помощи;
  • 80% населения живет за чертой бедности.

Более половины сирийского населения было вынуждено покинуть свои дома и проживает в крайне тяжелых условиях: 6,7 миллиона человек являются вынужденными переселенцами, из которых порядка 3 миллионов находятся в провинции Идлиб, а 5,6 миллиона человек стали беженцами в соседних странах (Турция, Ливан, Иордания, Ирак и Египет).

Наряду с этим пандемия COVID-19 ослабила систему здравоохранения, и так пострадавшую в результате нескольких лет всеобщего насилия и разрушений гуманитарной инфраструктуры.

Сегодня 12,4 миллиона сирийских мужчин и женщин, т.е. более половины населения Сирии, испытывают нехватку продовольствия (всего за 12 месяцев в этой ситуации оказались еще 4,5 миллиона человек).

В то время как пошел уже одиннадцатый год конфликта, на конференции «Брюссель IV» (июнь 2020 г.) Франция объявила о новых финансовых взносах в целях:

  • реагирования на чрезвычайную гуманитарную ситуацию в Сирии;
  • поддержки сирийских беженцев;
  • поддержки принимающих их стран.

В 2021-2022 гг. Франция предоставит финансовую помощь в размере более 560 миллионов евро для сирийского населения, находящегося в бедственном гуманитарном положении, беженцев и принимающих стран, в частности Ливана и Иордании. Эта помощь будет включать в себя более 138 миллионов евро в виде грантов и 425 миллионов евро в виде кредитов.
Франция мобилизует все свои усилия в целях реагирования на чрезвычайную ситуацию, в которой находится население в самой Сирии, в рамках двусторонней помощи и деятельности по линии Европейского союза.

  • На национальном уровне Президент Французской Республики принял решение в 2021 г. вновь, уже четвертый год подряд, выделить сумму в размере 50 миллионов евро для оказания помощи наиболее уязвимым группам населения, находящимся в основном в северо-западных и северо-восточных регионах Сирии.
  • Франция прилагает усилия наряду со своими европейскими партнерами. На 2021-2022 гг. Европейский союз предусмотрел помощь в размере 560 миллионов евро для Сирии и региона. Часть этой помощи используется для преодоления чрезвычайной санитарной ситуации, при этом в более широком плане способствуя повышению устойчивости населения и укреплению медицинской сферы в Сирии и соседних странах.
  • В международных организациях с начала кризиса Франция мобилизует усилия своих партнеров из ООН с целью обеспечения гуманитарного доступа в Сирию, имеющего жизненно важное значение для миллионов людей. Однако доставка гуманитарной помощи по-прежнему подвергается многочисленным препятствиям, особенно со стороны сирийского режима. В этой связи Франция особенно привержена сохранению трансграничного механизма доставки помощи, позволяющего населению Сирии, и в частности более четырем миллионам жителей Идлиба, получить международную гуманитарную помощь. Защита гуманитарного и медицинского персонала также является одним из основных направлений деятельности Франции в этой области.

См. веб-страницу, посвященную гуманитарной помощи Франции в Сирии

Наконец, Франция мобилизует свои усилия в целях обеспечения приема сирийских мужчин и женщин. Так, сирийцы воспользовались рядом программ по приему уязвимых лиц, нуждающихся в защите путем предоставления убежища, независимо от их национальности и вероисповедания.

С одной стороны, речь идет о механизме выдачи виз в целях получения убежища, предоставляемых, в частности, сирийцам, в основном находящимся в изгнании в Ливане, Турции и Иордании, которые, таким образом, получают легальную возможность для въезда на территорию Франции с целью подачи ходатайства о предоставлении убежища.

С другой стороны, с 2014 г. Франция участвует в программе расселения Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ). Она заключается в размещении во Франции беженцев, личные дела которых были предварительно направлены Франции УВКБ, которое предоставило им защиту в так называемых странах первого убежища.

Какую стратегию использует Франция, чтобы положить конец конфликту?

По мнению Франции, долгосрочное восстановление стабильности в Сирии невозможно без политического решения, отвечающего законным чаяниям всех сирийских граждан и позволяющего им жить в мире в своей стране.
Международное сообщество согласовало политические рамки деятельности по прекращению сирийского кризиса путем принятия Женевского коммюнике (2012 г.) и резолюции 2254 Совета Безопасности ООН (декабрь 2015 г.). Именно в таком контексте Франция выступает в поддержку возобновления межсирийских переговоров в Женеве под эгидой Специального посланника Генерального секретаря ООН.

Цель Франции заключается в создании условий для надежного, устойчивого и всеобъемлющего политического процесса. Так, в рамках усилий, прилагаемых совместно со всеми партнерами, действующими в Сирии, наша страна призывает к возобновлению переговоров в целях содействия преодолению кризиса. В этой связи с момента восстания 2011 г. Франция всегда поддерживала оппозицию, которая представляет Сирию на переговорах. Кроме того, Франция ведет диалог с покровителями действующего режима, с тем чтобы они призвали его к добросовестному участию в соответствующих обсуждениях. Наконец, она неизменно поддерживает усилия Специального посланника Генерального секретаря Организации Объединенных Наций в целях возобновления межсирийских переговоров и достижения долгосрочного политического решения.

Как Франция намерена отреагировать на военные преступления сирийского режима и применение им химического оружия?

С 2011 года режим Башара Асада виновен в неоднократных нарушениях самых основных прав, в том числе тех, которые могут представлять собой военные преступления и преступления против человечности. В ответ Франция осуществляет деятельность, направленную на привлечение к судебной ответственности лиц, виновных в совершении этих преступлений.
Мобилизация наших совместных усилий во имя правосудия в Сирии, прежде всего, предусматривает документирование совершенных преступлений и установление виновных. Эта деятельность осуществляется двумя способами.

С одной стороны, Независимая международная комиссия по расследованию событий в Сирии, учрежденная резолюцией Совета по правам человека в августе 2011 г., выполняет задачу по установлению фактов и представлению докладов о совершаемых в Сирии злодеяниях.

С другой стороны, Международный независимый механизм по расследованию преступлений в Сирии, созданный в 2016 г. Генеральной Ассамблеей ООН, позволил преодолеть решающий этап в выявлении лиц, ответственных за эти преступления, способствуя сохранению доказательств и обеспечивая подготовку дел в целях содействия расследованиям, проводимым национальными судебными органами, в частности во Франции.

Франция также поддерживает деятельность по сбору доказательств некоторыми сирийскими НПО, действующими на местном уровне. Кроме того, она продолжает мобилизовать усилия международного сообщества в борьбе с многочисленными нарушениями прав человека и международного гуманитарного права, совершаемыми сирийским режимом, представляя вместе со своими партнерами резолюции по этому вопросу на каждой сессии Совета по правам человека.

Франция также оказывает полную поддержку Организации по запрещению химического оружия (ОЗХО) и, в частности, с 2016 года предоставила почти 2,5 миллиона евро на деятельность ОЗХО по Сирии. Применение химического оружия сирийским режимом было установлено Совместным механизмом ООН-ОЗХО, а затем Миссией ОЗХО по установлению фактов (МУФ). Выявление лиц, совершающих нападения с применением химического оружия, осуществляет Группа ОЗХО по расследованию и идентификации (ГРИ).

Подробнее о деятельности Франции по борьбе с безнаказанностью за применение химического оружия в Сирии

Теперь членам международного сообщества надлежит принять меры в рамках соответствующих многосторонних организаций и сделать выводы на основе заключений этих докладов. Руководствуясь этой целью, Франция в январе 2018 г. выступила с инициативой создания Международного партнерства по борьбе с безнаказанностью применения химического оружия (PICIAC). Сегодня данное Партнерство объединяет 40 государств и Европейский союз и представляет собой важную платформу для координации действий.

Последняя редакция: май 2021 г.