Декларация Франции, Литвы и Латвии о защите демократий (28 сентября 2020 г.)

Поделиться

Представляя свои политические приоритеты в Европейском парламенте 16 июля 2019 г., председатель Европейской комиссии заявила о своем намерении представить план действий для европейской демократии, направленный на защиту наших демократических систем и институтов от любого внешнего влияния. Кибератаки и дезинформация, которые становятся все более разрушительными и частыми, как показал кризис COVID-19, представляют угрозу для демократии и социальной сплоченности ввиду своего влияния на общественные дискуссии, государственную политику и избирательные кампании. По инициативе Европейской комиссии в 2018 г. был принят соответствующий кодекс передовых практик и учреждена европейская сеть сотрудничества по вопросам выборов, с тем чтобы предоставить национальным властям возможность оперативно выявлять угрозы для выборов в Европейский парламент, обмениваться информацией и осуществлять скоординированные меры реагирования. Мы, европейские демократии, должны идти еще дальше.

Франция, Литва и Латвия рекомендуют, чтобы план действий для европейской демократии включал следующие меры.

Прежде всего, нам необходимо обеспечить безопасность наших избирательных процессов как на европейском, так и на национальном уровне, а также гарантировать честность результатов выборов. Безопасность национальных выборов является общей задачей для демократий Европейского союза. Это требует одновременно координации, взаимодополняемости и солидарности действий. По примеру агентства Frontex, механизма RescEU и проекта постоянного структурированного сотрудничества по группам быстрого киберреагирования, в рамках совместного механизма защиты выборов можно создать резерв национальных экспертов, которых можно задействовать для оказания помощи любому государству-члену, обратившемуся за поддержкой, в целях защиты его избирательной системы от атак. Эту важнейшую защиту должны обеспечить сами европейские страны. Цель этого совместного механизма заключается в следующем: задействование превентивного компонента по просьбе государств-членов в целях выявления попыток дестабилизации избирательных процессов, а также использование компонента обмена опытом в сети сотрудничества по вопросам выборов, посвященного наиболее эффективным формам деятельности и обмену передовыми практиками.

Мы также должны усилить свою способность противостоять дезинформации. В контексте выборов она может снизить явку избирателей и доверие к избирательному процессу, а также легитимность и доверие, которым пользуются национальные и европейские институты. Кроме того, информация является общим достоянием, от которого зависит качество общественных дискуссий. В этой сфере европейские институты уже внедрили ряд инструментов: Европейский центр передового опыта по борьбе с гибридными угрозами, деятельность оперативных рабочих групп по стратегическим коммуникациям (StratCom Task Forces), инициатива «ЕС против дезинформации» (EUvsDisinfo), европейский план действий по борьбе с дезинформацией и система оперативного оповещения.
Роль гражданского общества, а также независимых и плюралистических средств массовой информации по-прежнему является решающей для обеспечения устойчивости наших демократий, но при этом также необходимо создать более надежные инструменты регулирования в области государственной деятельности по борьбе с дезинформацией, в частности в контексте выборов, но не ограничиваясь этим. Руководствуясь принципами саморегулируемого Кодекса практик в отношении дезинформации, ставшего первой в масштабах ЕС мерой по противодействию дезинформации в Интернете, Евросоюз должен принять новые меры по обеспечению подотчетности и прозрачности онлайн-платформ в целях борьбы с дезинформацией. Эти меры должны основываться на верховенстве основных прав.

ЕС должен создать нормативную базу, предусматривающую общие нормы и обязательства для онлайн-платформ, а также механизмы их выполнения в ряде важных сфер. В числе прочего они включают наличие на минимальном уровне потенциала и инструментов, необходимых для борьбы с кампаниями по дезинформации в Интернете; эффективный обмен соответствующими данными с независимыми исследователями и субъектами, осуществляющими проверку достоверности фактов, в соответствии с Генеральным регламентом о защите данных (GDPR); обеспечение полной прозрачности оплачиваемых политических сообщений в Интернете, в частности рекламы политического характера и средств адресного обращения к целевой аудитории; наличие базовых стандартов социальной ответственности в области разработки алгоритмов; предотвращение необоснованного и непонятного удаления материалов, что можно обеспечить лишь путем гарантирования прозрачности всех действий по удалению материалов, приостановке их распространения и их оспариванию.

Наконец, финансирование европейских политических партий регулируется правилами и принципами особого управления, однако этого недостаточно для сохранения жизнеспособности наших демократий в условиях внешнего влияния. Несмотря на установленный для политических партий ЕС запрет на получение финансирования из третьих стран, в наших нормативных базах по-прежнему существуют пробелы, особенно в том, что касается косвенного финансирования. Мы призываем к необходимому пересмотру регламента 1141/2014 об уставе и финансировании европейских политических партий и европейских политических фондов, чтобы запретить не только прямое финансирование европейских партий из иностранных источников, но и их косвенное финансирование из-за рубежа (через национальные партии или частные пожертвования). Это изменение должно вступить в силу до следующих европейских выборов, которые состоятся в 2024 г.

В основе демократии лежит доверие, которое в свою очередь основывается на справедливости и прозрачности. Эти основополагающие принципы необходимо защищать посредством решительных действий и мер от любых попыток их ослабить. Франция, Литва и Латвия твердо убеждены, что ввиду усиления взаимосвязи между европейскими и национальными политическими пространствами сейчас для Европы настал момент перейти к действиям.