Франко-германская инициатива по восстановлению Европы в условиях коронавирусного кризиса (18 мая 2020 г.)

Поделиться

Кризис, с которым мы столкнулись, не имеет аналогов в истории Европейского союза. Бедствие мирового масштаба коснулось всех, независимо от образа жизни, работы или предприятия. В то время как наши общества и экономика находятся в процессе снятия карантинных ограничений, неопределенность остается достаточно высокой. Однако наша задача ясна: Европа выдержит сообща этот кризис и выйдет из него более сильной. Нашими совместными усилиями движет стремление добиться устойчивого восстановления ЕС. Мы, Франция и Германия, полны решимости взять на себя ответственность за Европейский союз и способствовать открытию пути к выходу из кризиса.

С этой целью мы должны, как никогда раньше, использовать мощь, которой наделяют европейцев совместные действия, объединяя наши силы беспрецедентным образом.

Кроме того, мы должны тщательно проанализировать уроки, которые следует извлечь из этого кризиса. Конференция по вопросу о будущем Европы предоставит возможность начать широкое демократическое обсуждение европейского проекта, его реформ и приоритетов.

Франция и Германия предлагают следующие меры.

1. УКРЕПЛЕНИЕ НАШЕГО СТРАТЕГИЧЕСКОГО СУВЕРЕНИТЕТА В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ЗДОРОВЬЯ ЧЕРЕЗ ЕВРОПЕЙСКУЮ СТРАТЕГИЮ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

Реагирование на сегодняшний и будущие кризисы в области здравоохранения должно опираться на новый европейский подход, основанный на стратегическом суверенитете в области здравоохранения. Мы стремимся к тому, чтобы европейская отрасль здравоохранения имела стратегическое позиционирование, что позволит улучшить европейское измерение систем здравоохранения и сократить зависимость от ЕС, при полном соблюдении ответственности государств-членов. Для этого мы должны:

  • нарастить потенциал в области исследований и разработок вакцин и лекарственных препаратов, а также координацию и финансирование на международном уровне (инициатива ACT-A) с краткосрочной целью разработки и производства в Европейском союзе вакцины от коронавируса при обеспечении доступа к ней на мировом уровне;
  • создать общие стратегические запасы фармацевтической и медицинской продукции (защитное оборудование, тест-наборы и т.д.) и развить мощности по ее выпуску в Европейском союзе;
  • координировать европейскую политику общих государственных закупок будущих вакцин и лекарственных препаратов (например, производство и хранение будущих потенциальных вакцин), чтобы проявить единство в отношениях с фармацевтической промышленностью и обеспечить более эффективный доступ на европейском и мировом уровне;
  • создать в Европейском центре предупреждения и контроля заболеваний европейскую целевую группу по здравоохранению и поручить ей разработку совместно с национальными учреждениями планов профилактики и реагирования на будущие эпидемии;
  • установить общеевропейские стандарты функциональной совместимости данных в области здравоохранения (например, унифицировать методологию, чтобы располагать сопоставимыми статистическими данными при эпидемиях).

2. СОЗДАНИЕ МАСШТАБНОГО ФОНДА ВОССТАНОВЛЕНИЯ НА УРОВНЕ ЕС ДЛЯ ПОДДЕРЖАНИЯ СОЛИДАРНОСТИ И РОСТА

Для поддержания устойчивого подъема, обеспечивающего возобновление и ускорение экономического роста в ЕС, Германия и Франция выступают за создание масштабного, временного и целевого Фонда восстановления в рамках следующего многолетнего финансового плана (МФП) и за увеличение МФП в начале периода. Учитывая исключительный характер трудностей, с которыми столкнулась экономика всех стран ЕС из-за пандемии COVID-19, Франция и Германия предлагают разрешить Европейской комиссии финансировать поддержку восстановления за счет заимствований на финансовых рынках от имени ЕС и на правовой основе, полностью соблюдающей Договор ЕС, бюджет ЕС и права национальных парламентов.

  • Фонд восстановления в размере 500 миллиардов евро обеспечит бюджетные расходы ЕС для наиболее пострадавших секторов и регионов на основе бюджетных программ ЕС и в соответствии с европейскими приоритетами. Это повысит устойчивость, конвергенцию и конкурентоспособность экономики европейских стран, а также увеличит инвестиции, в частности, в экологические преобразования и переход к цифровым технологиям, а также в исследования и инновации.
  • Финансирование из Фонда восстановления будет направлено на преодоление трудностей, связанных с пандемией и ее последствиями. Это будет единовременная дополнительная сумма, включенная в решение о собственных средствах, с четко определенным объемом и датой истечения срока, которая будет связана с обязательным планом погашения сверх следующего МФП из бюджета ЕС.
  • Для решения серьезных проблем, с которыми сталкивается ЕС, необходимо быстрое заключение общего соглашения по МФП и Фонду восстановления. Переговоры будут опираться на прогресс, достигнутый до февраля. Мы приложим усилия для обеспечения бюджетных мер, связанных с коронавирусным кризисом, в максимально короткие сроки.
  • Эта поддержка восстановления дополняет национальные усилия и ряд мер, выработанных Еврогруппой; она будет основываться на четком обязательстве государств-членов проводить разумную экономическую политику и масштабную программу реформ.
  • Усовершенствование европейских рамок для достижения справедливого налогообложения в ЕС остается приоритетной задачей, в частности, путем введения эффективного минимального налогообложения и справедливого налогообложения цифровой экономики в рамках Евросоюза, желательно на основе успешного завершения работы ОЭСР, а также путем создания единой базы корпоративного налога.

3. УСКОРЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ И ПЕРЕХОДА К ЦИФРОВЫМ ТЕХНОЛОГИЯМ

Настало время ускорить модернизацию европейской экономики и ее экономических моделей. В свете этого мы вновь заявляем, что Европейское зеленое соглашение составляет новую стратегию роста ЕС и наш план действий для развития процветающей и устойчивой экономики и достижения к 2050 году углеродной нейтральности. В то же время мы должны ускорить переход к цифровым технологиям, преобразовывая новую динамику, обозначившуюся во время кризиса, в устойчивый прогресс и суверенитет в области цифровых технологий. Для этого мы должны:

  • повысить целевые показатели ЕС по сокращению выбросов в 2030 году одновременно с принятием пакета эффективных мер по предотвращению "утечки углерода". Объявленное Европейской комиссией предложение о механизме корректировки выбросов углерода на границах позволит дополнить существующие инструменты в соответствии с правилами ВТО. Правила предоставления государственной помощи должны быть пересмотрены с учетом более широкой климатической политики и риска "утечки углерода";
  • поддержать введение минимальной цены на углерод в Системе торговли выбросами ЕС (СТВ) и работать над созданием будущей европейской СТВ для всех секторов;
  • составить для каждого сектора "зеленую" дорожную карту восстановления, включающую при необходимости климатические и экологические цели и/или условия;
  • ускорить переход к цифровым технологиям, в частности, за счет развертывания сети 5G, усилий по обеспечению безопасных и надежных инфраструктур и технологий кибербезопасности, управления цифровой идентификацией, создания благоприятных условий для развития искусственного интеллекта, а также за счет справедливого регулирования цифровых платформ в ЕС.

4. ПОВЫШЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ПРОМЫШЛЕННОЙ УСТОЙЧИВОСТИ И СУВЕРЕНИТЕТА ЕС И ПРИДАНИЕ НОВОГО ИМПУЛЬСА ЕДИНОМУ РЫНКУ

Сильная интеграция на едином рынке является залогом нашего благосостояния. Для постепенного оживления европейской экономики и ее адаптации к задачам, с которыми она столкнется в будущем, необходимы устойчивая и суверенная экономика и промышленная база, а также крепкий единый рынок. Открытые рынки и свободная и справедливая торговля являются важной частью решения. Поэтому мы должны:

  • поддержать диверсификацию производственно-сбытовых цепочек посредством продвижения масштабной и сбалансированной программы свободной торговли, в центре которой поставлена ВТО, включая новые инициативы, в частности, в сфере торговли товарами медицинского назначения, укрепить наши механизмы, направленные против субсидирования [третьих стран], обеспечить реальную взаимность с третьими странами в сфере государственных закупок, а также усилить на национальном и европейском уровнях контроль над инвестициями неевропейских инвесторов в стратегических секторах (включая здравоохранение, фармацевтику, биотехнологии и т.д.) при одновременном поощрении инвестиций, (ре)локализованных в ЕС;
  • адаптировать промышленную стратегию Европейской комиссии к условиям восстановления и, в частности, модернизировать европейскую политику в области конкуренции, ускорив адаптацию правил в отношении государственной помощи и правил конкуренции, а также ускорив осуществление важных проектов общеевропейского значения [дающих доступ к европейской помощи];
  • обеспечить быстрое возвращение к полностью функционирующему единому рынку и еще больше углубить его с помощью новой дорожной карты, направленной на создание полностью интегрированного рынка в приоритетных областях (включая цифровые технологии, энергетику и финансовые рынки), с четкими ориентирами и ускоренной законодательной программой;
  • обеспечить полное функционирование Шенгенской зоны путем улучшения обязательств по координации между государствами-членами в период кризиса и путем укрепления общих внешних границ;
  • усилить социальную конвергенцию и ускорить обсуждение вопроса о европейских рамках для обеспечения минимальной заработной платы, адаптированной к национальным ситуациям.

(Пере)смотрите совместную пресс-конференцию президента Эмманюэля Макрона и канцлера Ангелы Меркель (на французском языке):

(Источник: www.elysee.fr)