Relations bilatérales

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Relations politiques

La France et Cuba ont tissé, tout au long de leur histoire, des relations d’amitié et de coopération, qui ont été relancées depuis 2012 par des rencontres politiques au plus haut niveau. La visite du président de la République François Hollande à Cuba en mai 2015 et la visite du président Raul Castro à Paris en février 2016 ont revêtu un caractère historique, puisqu’aucun chef d’État français et cubain n’avait jusqu’alors effectué un tel déplacement officiel. François Hollande est aussi le premier dirigeant occidental, depuis l’espagnol Felipe González en 1986, à se rendre à Cuba.

Ces visites ont permis d’impulser une nouvelle dynamique à nos relations bilatérales. Celle-ci s’est notamment concrétisée par la restructuration de la dette cubaine vis-à-vis de la France, la signature d’une feuille de route économique conjointe ciblant un certain nombre de secteurs prioritaires (notamment le tourisme, l’énergie, les transports et l’agroalimentaire), l’ouverture à Cuba d’un bureau de l’Agence française de développement, et le développement d’une coopération universitaire et scientifique ambitieuse.

Présence française

Communauté française : 941 inscrits en 2022

Visites

Déplacements récents de personnalités françaises à Cuba :

  • M. Franck RIESTER, ministre délégué chargé du Commerce extérieur, 14 décembre 2021 ;
  • M. Jean-Baptiste LEMOYNE, secrétaire d’État auprès du ministre de l’Europe et des Affaires étrangères, 21 décembre 2018 ;
  • M. Jean-Yves le DRIAN, ministre de l’Europe et des Affaires étrangères, 28 et 29 juillet 2018.

Visites de personnalités cubaines en France :

  • M. Walter BALUJA GARCIA, ministre de l’Enseignement supérieur, du 9 au 11 octobre 2023 ;
  • M. Miguel DIAZ-CANEL, Président de la République, dans le cadre du Sommet pour un nouveau pacte financier mondial les 22 et 23 juin 2023 ;
  • M. Gerardo Peñalver PORTAL, premier vice-ministre des Relations extérieures, du 23 au 26 mars 2022 ;
  • M. Rodrigo MALMIERCA, ministre du commerce extérieur et des investissements étrangers, du 12 au 18 décembre 2021 ;
  • M. Ricardo CABRISAS RUIZ, vice-Premier ministre, du 7 au 14 juin 2021 ;
  • M. Bruno RODRIGUEZ PARILLA, ministre des relations extérieures, du 26 au 27 février 2020 ;
  • M. Ricardo CABRISAS RUIZ, vice-Premier ministre, du 14 au 17 janvier 2020 ;
  • M. Rodrigo MALMIERCA, ministre du commerce extérieur et des investissements étrangers, du 5 au 7 décembre 2019 ;
  • M. Ricardo CABRISAS RUIZ, vice-président du Conseil des ministres, chargé des Questions économiques et financières, du 21 au 23 janvier 2019 ;
  • M. Miguel DIAZ-CANEL, président du Conseil d’État et président du Conseil des ministres, 31 octobre 2018 ;
  • M. Bruno RODRIGUEZ PARRILLA, ministre des Relations extérieures, mai 2018.

Relations économiques

En dépit de l’embargo américain qui touche l’île depuis 1962, Cuba est parvenu à atteindre un haut niveau de développement (IDH de 0,764, classé 73ème selon le PNUD en 2021). Malgré une ouverture économique encore limitée, le modèle économique cubain est particulièrement dépendant de l’extérieur : sa faible production nationale dans des secteurs stratégiques comme l’agro-alimentaire et l’énergie contraint le pays à importer pour répondre à la demande intérieure (à hauteur de 70% pour l’agro-alimentaire). Ces importations sont financées par quelques secteurs-clés : prestations de services de santé à l’export, tourisme, mines et transferts de devises par les Cubains de l’étranger (remesas). Cuba manque actuellement de devises afin de financer ses importations incompressibles, le tourisme n’ayant pas retrouvé son niveau pré-pandémie et les remesas étant toujours entravées par les sanctions américaines.

Nos échanges commerciaux bilatéraux avec Cuba demeurent modestes et diminuent depuis 2019, mettant fin à la tendance à la hausse amorcée en 2016. Ils sont passés de 189 M€ en 2019 à 130 M€ en 2022. Le solde commercial est toujours largement favorable à la France, à hauteur de 87 M€. Les ventes de blé représentent près de 70% des exportations françaises vers Cuba en 2022 (la quasi-totalité du blé transformé dans les moulins cubains est d’origine française). Les importations françaises depuis Cuba se concentrent sur les langoustes, l’or, le rhum (principalement de la marque Havana Club du groupe Pernod Ricard), les cigares et le miel.

L’existence d’instruments financiers d’accompagnement de notre action joue un rôle déterminant pour soutenir le développement de ces échanges bilatéraux, qu’il s’agisse du Fonds de contrevaleur (conversion de créances cubaines en projets de développement pour un montant 211,5 M€), de l’assurance-crédit de court terme (plafond d’encours de 90 M€, renouvelée jusqu’en 2025) et de moyen et long terme (plafond d’encours de 150 M€, pas encore opérationnelle), des financements FASEP (Fonds d’études et d’aide au secteur privé) ou des actions de l’AFD, alors que le secteur bancaire français continue de refuser d’intervenir à Cuba en raison de craintes au regard d’effets extraterritoriaux de l’embargo américain.

Coopération culturelle, scientifique et technique

Une déclaration conjointe sur la reprise de la coopération bilatérale a été signée à La Havane le 30 novembre 2010.

Les principaux axes de cette coopération sont :

  • l’enseignement et la diffusion de la langue française, qui s’appuient principalement sur les deux Alliances françaises, à La Havane et Santiago, seuls centres culturels étrangers autorisés avec l’Institut Confucius, et particulièrement fréquentés (11 000 élèves dans la capitale avant la pandémie) ;
  • les formations supérieures et la recherche, dont les secteurs des biotechnologies, de l’agronomie, de l’environnement, de la médecine, des sciences exactes et de l’ingénierie. Un partenariat Hubert Curien a été mis en place en janvier 2017 pour la relance de notre coopération universitaire et scientifique et plusieurs projets FEF (Fonds Equipe France) dans le domaine des maladies vectorielles et ceux de l’innovation et de la recherche verte ;
  • la coopération artistique et culturelle, notamment le festival annuel de cinéma français, qui rassemble jusqu’à 20 000 spectateurs. Un FEF lancé en 2022 a permis de soutenir le cinéma cubain. Un « mois de la culture française » est organisé chaque année en mai.

Relations avec l’Union européenne

L’Union européenne et Cuba ont signé le 12 décembre 2016, à Bruxelles, un accord de dialogue politique et de coopération (ADPC), qui couvre l’ensemble des sujets d’intérêt commun : droits de l’Homme, lutte contre la corruption, bonne gouvernance, et dérèglement climatique. L’accord est appliqué, à titre provisoire, depuis le 1er novembre 2017, pour tous les domaines qui relèvent de la compétence exclusive de l’UE. La Lituanie est le seul État-membre à ne pas l’avoir ratifié mais la plupart de ses dispositions sont déjà entrées en vigueur. Il permet la tenue de dialogues politiques thématiques réguliers, y compris sur les droits de l’Homme (le dernier s’est tenu le 24/11/2023). Le Haut Représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité a publié le 30 mars 2022 une déclaration soulignant la préoccupation des États membres concernant la situation en matière de droits de l’Homme à Cuba. Ces préoccupations ont été rappelées dans un nouveau communiqué publié le 11 juillet 2022, date du premier anniversaire des manifestations du 11 juillet 2021. La crispation du régime sur la question des droits de l’Homme complique le dialogue avec l’UE, entraînant des critiques du fonctionnement de ce volet de l’ADPC de la part de certains États-membres, et du Parlement européen.

Mise à jour : 15 janvier 2024

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