Cooperación en materia de seguridad y defensa

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La Dirección de Cooperación de Seguridad y Defensa (DCSD), en el Ministerio para Europa y de Asuntos Exteriores (MEAE), implementa la cooperación estructural de Francia con sus Estados socios en los ámbitos de la defensa, la seguridad interior y la protección civil. Esta cooperación estructural complementa la cooperación operacional que el Ministerio de las Fuerzas Armadas y el Ministerio del Interior llevan a cabo en sus respectivos ámbitos. Su objetivo consiste en desarrollar las capacidades humanas y logísticas de las fuerzas armadas o de seguridad de los países socios a medio y largo plazo.
Actúa principalmente aportando conocimientos, formando mandos y dando apoyo a la creación de capacidades.

Cooperación en materia de seguridad y defensa

La cooperación en materia de seguridad y defensa es un componente de la acción diplomática de Francia. En el MEAE, la desarrolla la DCSD, y constituye una herramienta de influencia estatal a disposición de la política diplomática francesa..

La cooperación en materia de seguridad y defensa se enmarca en la estrategia francesa de largo plazo para el desarrollo del Estado de derecho en los países socios a través de la reforma de los sistemas de seguridad (RSS) y la prevención de crisis.

La DCSD planifica, dirige y desarrolla la cooperación en materia de «defensa y seguridad» y de «seguridad y desarrollo». Actúa como integrador interministerial a la vez que como organismo, coordinando una red de colaboradores en el extranjero, en servicio ante las autoridades de los Estados socios de Francia y de organizaciones regionales. Esta labor se realiza en estrecha colaboración con todos los ministerios y organismos públicos que intervienen en este ámbito.

Respondiendo a los compromisos de los libros blancos de 2008 y 2013, la cooperación en materia de seguridad y defensa se enmarca plenamente en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. El Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS) número 16 sobre sociedades pacíficas afirma la necesidad de cooperar a largo plazo para reforzar las capacidades de seguridad de los socios. Este reto se ha incorporado a las acciones de cooperación en materia de seguridad y defensa, tal y como sucede con los de la diplomacia feminista, de conformidad con la Estrategia Internacional de Francia para la igualdad entre hombres y mujeres..

La DCSD del MEAE depende de la Dirección General de Asuntos Políticos y Seguridad. Dirigida por el teniente general Thierry Marchand, dicha dirección está formada por unos sesenta colaboradores en la sede central y 311 efectivos de cuatro administraciones (Fuerzas Armadas, Interior, Economía y Justicia) destinados en 51 países y organizaciones internacionales para desarrollar la cooperación estructural de Francia.

Más información sobre la acción de la DCSD en 2020 (PDF - 3.7 Mo)

Misiones de la Dirección de Cooperación de Seguridad y Defensa

En 2021, la cooperación en materia de seguridad y defensa se da a través de acciones formativas, misiones de expertos y ayuda logística directa.

Formación

La cooperación en favor de países francófonos y no francófonos se traduce en varias formaciones, en Francia y en el extranjero, en Escuelas Nacionales de Vocación Regional (ENVR) o en escuelas militares y de seguridad en Francia.

También se ofrecen programas de aprendizaje del francés con el fin de favorecer la cooperación operacional y contribuir a la política de influencia de Francia. En colaboración con la Organización Internacional de la Francofonía (OIF), la DCSD promueve el uso del método de aprendizaje En Avant ! con las fuerzas armadas (cascos azules o academias militares nacionales), con el fin de que los países socios se integren mejor en las operaciones de mantenimiento de la paz (OMP).

Auditoría y asesoría: un saber hacer que se exporta

Se prestan servicios de auditoría y asesoría a petición de los países socios. Permiten destinar puntualmente o de forma duradera a efectivos militares, gendarmes o policías a distintas instituciones (ante el primer ministro, en los ministerios de Defensa, del Interior, en el Estado Mayor, etc.). El objetivo consiste en favorecer la consolidación y la estructuración del Estado de derecho.

Ayuda logística: apoyo al desarrollo de capacidades

La DCSD puede facilitar una ayuda directa donando material ligero no letal a los países socios. Dichas donaciones ayudan a completar los recursos de los proyectos implementados:
• desarrollo de las capacidades de vigilancia (drones, observación aérea, radares);
• refuerzo de las estructuras de protección civil y salud (material de socorrismo, de salvamento);
• equipamiento de los centros formativos en el extranjero;
• recursos para el entrenamiento, la intervención y la comunicación de las fuerzas armadas y de seguridad interior (protección balística, indumentaria de entrenamiento, blancos).

Herramientas de la cooperación en materia de seguridad y defensa

Para construir una red de influencia, la cooperación de seguridad y defensa creó las escuelas nacionales, temáticas, de vocación regional (ENVR) en los años noventa del siglo pasado. Ubicadas en África, reciben a estudiantes africanos de distintas administraciones (Defensa, Justicia, Interior o Aduanas) en cursos que favorecen la transmisión y el intercambio de saber hacer entre Estados socios. Cuentan con el apoyo de la DCSD y de otros interesados nacionales e internacionales.

Hay 16 ENVR ubicadas en 11 países africanos. La formación que se imparte cubre un amplio abanico de ámbitos, todos ellos relacionados con la seguridad global: mantenimiento de la paz, salud, desminado, mantenimiento del orden, ingeniería y obras civiles, formación de mandos, seguridad marítima, protección civil, acción estatal en el mar, lucha contra el terrorismo, ciberseguridad y policía judicial.

Un proyecto ejemplar: la Academia Internacional de Lucha contra al Terrorismo (AILCT)

Creada en 2018 a iniciativa de Francia y Côte d’Ivoire, la AILCT es una ENVR única en su género debido a su enfoque multidisciplinar de la lucha antiterrorista (militar, policial y judicial y universitario), lo que le confiere una gran dimensión interministerial.

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Las escuelas internacionales y los centros de formación en OMP en África, Asia y Latinoamérica también cuentan con el apoyo de la DCSD.

Más información sobre las ENVR

La cooperación europea

Hace varios años que se implementan proyectos de cooperación con financiación europea con el respaldo de Francia, en particular en el contexto de la reforma de los instrumentos de financiación exterior de la UE de 2021.

Esta participación en los proyectos europeos permite que la cooperación bilateral de Francia contribuya en mayor medida en los objetivos europeos en materia de política de seguridad y defensa, que se valore al se valore al «Equipo Francia», que la cooperación francesa en materia de seguridad y defensa tenga una mayor influencia y que los proyectos correspondientes se vean impulsados.
El respeto de las orientaciones políticas francesas, la plusvalía potencial del saber hacer francés y su impacto en el éxito del proyecto europeo y la complementariedad del proyecto europeo con el resto de la acción de cooperación en materia de seguridad y defensa nacional son motores en la participación de Francia en esos proyectos.

Actualmente ya son varias las formas de colaboración:
• pilotaje de proyectos como receptor de fondos delegados de la Unión Europea;
• participación en el pilotaje de proyectos en colaboración con un organismo de desarrollo (francés o europeo), a su vez receptor de fondos europeos;
• apoyo puntual a proyectos europeos presentados por distintos organismos.
Estos proyectos se llevan a cabo en distintas regiones (África subsahariana, Norte de África, Levante, Sudeste Asiático) y en especialidades variadas (seguridad marítima, fuerzas aéreas, protección civil, desminado, etc.), por lo que se puede aprovechar la riqueza de la red estatal de colaboradores de la DCSD.

Organizaciones regionales e internacionales

También se procura integrar la cooperación en materia de seguridad y defensa en un marco multilateral desarrollando sinergias con organizaciones internacionales y regionales, en sintonía con las prioridades de Francia.

Esto ha permitido establecer asociaciones con las Naciones Unidas (en materia de formación de aquellos contingentes que deben desplegarse en OMP), con la Organización Internacional de la Francofonía o el G5 Sahel. Esta cooperación, más allá de la sinergia que posibilita en torno a objetivos compartidos, pone de manifiesto el apoyo político de Francia al multilateralismo de forma concreta.

La organización de reuniones internacionales con el Instituto de Estudios Avanzados de Defensa Nacional (IHEDN)

En colaboración plurianual con el IHEDN, la DCSD organiza y financia cada año tres reuniones internacionales en la Escuela Militar, en París, que se centran cada vez en una de las varias zonas geoestratégicas prioritarias: África, con el Foro Internacional sobre el Continente Africano (FICA), Indopacífico, Oriente Próximo, Mediterráneo, Balcanes y Latinoamérica. Los asistentes extranjeros son responsables de alto nivel (administración, estructuras de seguridad, ONG, entorno universitario) de los países invitados. Estas reuniones internacionales forman parte de la diplomacia de influencia. Persiguen presentar a los asistentes los retos de seguridad y defensa considerados desde una perspectiva francesa.

Regiones en las que se lleva a cabo la cooperación en materia de seguridad y de defensa

La cooperación en materia de seguridad y defensa se despliega internacionalmente de acuerdo con las prioridades estratégicas francesas y europeas.

Ecosistema de la cooperación en materia de seguridad y defensa

Habida cuenta de su saber hacer en los conjuntos «seguridad-defensa» y «seguridad-desarrollo», la DCSD ocupa un lugar central en un amplio ecosistema interministerial (Fuerzas Armadas, Interior, Economía y Justicia).

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En el marco del desarrollo de proyectos, esta condición le permite coordinar la acción de organismos públicos y privados asociados (Agencia Francesa de Desarrollo, Expertise France, Campus France, CIVIPOL) y agentes internacionales (Unión Europea, Unión Africana, G5 Sahel, ONU, etc.) mediante asociaciones innovadoras.

Perspectivas para el futuro de la cooperación en materia de seguridad y defensa

La cooperación en materia de seguridad y defensa, herramienta diplomática de influencia, ya tiene en cuenta nuevos factores a la hora de enmarcar y promover su acción a escala europea e internacional:
• reorientación de las prioridades diplomáticas y estratégicas de Francia hacia nuevas regiones del mundo;
• emergencia de nuevas amenazas o problemáticas de seguridad (ciberdelincuencia, protección civil, riesgos sanitarios y ecológicos);
• multiplicación de los agentes competentes en seguridad, entre ellos la Unión Europea, lo que conlleva cambios en la cooperación, que tiende hacia una acción multilateral coordinada;
• creación de nuevas ENVR: reapertura de la Escuela Militar de Administración de Bamako (EMA) en Libreville (Gabón) y apertura de una escuela de gestión integrada de fronteras en Niamey (Níger).

Actualización : noviembre 2021