Prioridades sectoriales

Estabilidad internacional y lucha contra las vulnerabilidades

La respuesta a las vulnerabilidades y las crisis exige que el enfoque de Francia sea global y articule los instrumentos de largo plazo de paz y desarrollo, relacionados con la acción diplomática, y los instrumentos de corto plazo, relacionados con las acciones humanitarias y de emergencia.

Dos estrategias adoptadas en 2018, que consolidan el marco doctrinal de la ayuda francesa, guían la labor desarrollada:

• la estrategia humanitaria y estrategia vulnerabilidades (2018-2022):
• la estrategia «Prevención, Resiliencia y Paz Duradera» fragilidades (2018-2022).

En materia de recursos, el CICID de 2018 decidió fijar el importe anual, bilateral y multilateral correspondiente a la acción de emergencia humanitaria y la estabilización para salir de las crisis en 500 millones de euros para 2022. Se duplicará la financiación del Fondo MINKA de la Agencia Francesa de Desarrollo (AFD), alcanzando así 200 millones de euros en 2020, y gran parte se destinará al Sahel en el contexto de la Alianza Sahel.

En 2018, Francia dedicó en total 585 millones de euros (brutos) de ayuda oficial al desarrollo (AOD) a la estabilidad internacional y la lucha contra las vulnerabilidades, 105 de ellos en concepto de AOD bilateral.

En 2019, la ayuda bilateral de Francia asignada a la estabilidad internacional y la lucha contra las fragilidades ascendió a 139 millones de euros, un 14 % más que en 2018.

Educación

El CICID de 2018 anunció que, durante el mandato del presidente de la República, se iba a renovar significativamente el compromiso en este sector. Para guiar sus intervenciones, Francia adoptó en 2017 una estrategia internacional para la educación, la formación profesional y la inserción en los países en desarrollo para 2017-2021.

En lo referente a la educación básica, los compromisos se articulan en torno a tres ejes:

• fomentar el acceso a la educación primaria y secundaria;
• mejorar la calidad del aprendizaje para el siglo XXI;
• reforzar la gobernanza de la educación para obtener sistemas eficaces.

La AOD francesa en el sector educativo representa 1200 millones de euros de lo asignado en 2017, un 13 % de las aportaciones bilaterales de AOD neta total. Los gastos de escolaridad representan la mitad. El resto corresponde a acciones de la AFD y becas principalmente.

En 2018, Francia dedicó 1300 millones de euros (AOD total bruta) al sector educativo. La mayor parte de la financiación se produjo por el canal bilateral; totalizó 1100 millones de euros, de los que 695 se destinaron a cubrir gastos de escolaridad. En 2019, la AOD de Francia a la educación ascendió a 1400 millones de euros, un 3,7 % más con respecto a 2018 (datos provisionales de la AOD de 2019).

Lucha contra el cambio climático

En 2015, el Acuerdo de París, primer acuerdo universal sobre el clima, dio un marco a la política climática francesa. Francia centra su ayuda en:

• la instauración de políticas públicas adecuadas para alcanzar los objetivos definidos en cada contribución nacional;
• la movilización de los flujos financieros públicos y privados para financiar la transición ecológica y la orientación de las inversiones hacia un desarrollo con bajas emisiones y resiliente ante los impactos del cambio climático;
• la protección de la población vulnerable frente a los efectos del cambio climático y sus impactos irreversibles.

En el marco de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), Francia se ha comprometido a destinar 5000 millones de euros de financiación por el clima en 2020. Esta contribución comprende 1500 millones de euros anuales para la adaptación al cambio climático en el marco del seguimiento de la cumbre One Planet de diciembre de 2017, con África como prioridad, en los países menos adelantados (PMA) y los países más vulnerables, en particular en el sector agrícola.
Este objetivo se alcanzó ya en 2018, con 5080 millones de euros, de los cuales 1300 se dedicaron a esta tarea de adaptación.

En el CICID de 2018, el Gobierno se comprometió a que la financiación que también resulta beneficiosa para el clima represente como mínimo el 50 % de la ayuda del grupo AFD y a que ésta se reforzara, con una financiación para la adaptación que alcanzara los 1500 millones de euros anuales en 2020. A principios de 2018, en su marco de intervención transversal (CIT) Clima 2017-2022, la AFD incorporó 4 compromisos que consistían en:

• garantizar una actividad «100 % Acuerdo de París»;
• aumentar el volumen de la financiación por el clima;
• ayudar a redirigir los flujos financieros y de inversión;
• codesarrollar soluciones y tener peso en la normativa.

En 2018, casi un cuarto de la financiación bilateral de Francia, el 24 %, incluía objetivos climáticos. Efectivamente, Francia dedicó 874 millones de euros de AOD bilateral a la adaptación al cambio climático, y 1500 millones a la mitigación de sus efectos.
En 2019, 971 millones de euros de AOD bilateral se destinaron a la adaptación al cambio climático y 1800 millones a la mitigación, un 11,1 % y un 20 % más que en 2018 respectivamente.

Igualdad de género

El presidente de la República Francesa decidió convertir la igualdad de género en «la gran causa de su mandato presidencial». Constituye un principio rector y transversal de la acción exterior de Francia en el marco de la Estrategia Internacional de Francia para la igualdad entre hombres y mujeres para el periodo 2018-2022.

El CICID de 2018 previó que el 50 % del volumen anual de contribuciones de la AFD incluyera un objetivo de género principal o significativo y que el 100 % de los proyectos y programas de dicha agencia se identificaran, en los datos que se comunican a la OCDE, en función del marcador «género», que persigue medir su impacto en la igualdad de género.

En 2017, 2600 millones de euros de inversiones bilaterales (el 28 % de la ayuda total de Francia) incluían un marcador de género principal o significativo. Francia defenderá los objetivos de igualdad de género en las grandes instituciones multilaterales que financia, que en su mayoría cuentan con estrategias específicas en la materia. Su acción también pasará por el fondo francés Muskoka, que persigue reducir la mortalidad materna, neonatal e infantil, junto con cuatro organismos de las Naciones Unidas.

La parte de ayuda bilateral francesa que incluye la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres representó el 13 % de la AOD en 2018 y debería alcanzar el 22 % en 2019, aproximándose así a la media del Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) (38 % en 2016-2017). En 2019, Francia debía dedicar 1700 millones de euros de AOD bilateral a mejorar la igualdad de género, un 27 % de toda la ayuda bilateral (datos provisionales de 2019).

Salud

Francia ha convertido la salud en un eje principal de su acción internacional mediante:

• el fortalecimiento de los sistemas sanitarios;
• la promoción de una cobertura sanitaria universal;
• la lucha contra las pandemias (sida, tuberculosis y malaria);
• la promoción de los derechos y la salud sexuales y reproductivos;
• el apoyo a la salud maternal, neonatal, infantil y de los adolescentes, luchando también contra la desnutrición.

Francia ha elegido invertir en los fondos multilaterales especializados en salud como el Fondo Mundial de Lucha contra el SIDA, la Tuberculosis y la Malaria, la Alianza Mundial para Vacunas e Inmunización (GAVI) y su mecanismo de financiación, la Facilidad Financiera Internacional para la Inmunización (IFFIm), y UNITAID, con más de 500 millones de euros anuales, más de los dos tercios de nuestra AOD en el sector.

En la Conferencia de Reposición de Recursos del Fondo Mundial de octubre de 2019, Francia se comprometió a aumentar su contribución en un 20 % y alcanzar así 1296 millones de euros en el periodo 2021-2023. Es el segundo país que más ha aportado nunca a la organización, por detrás de Estados Unidos.

Francia es el primer proveedor de fondos de UNITAID, que se encarga de acelerar la respuesta a epidemias como el sida, la tuberculosis y la malaria con innovaciones más adaptadas, más eficaces y menos costosas, con alrededor del 60 % de los recursos acumulados desde que se creara en 2006. Su contribución ascendió a 90 millones de euros en 2018. Francia también fue el 6.º proveedor de fondos de la Alianza Mundial para Vacunas e Inmunización para el periodo 2016-2020 (por detrás del Reino Unido, la Fundación Gates, Noruega, Estados Unidos y Alemania) y se ha comprometido a aportar 350 millones de euros en el periodo 2021-2026, de los cuales 100 millones adicionales para financiar la adquisición de dosis de la futura vacuna contra la COVID-19, además de su anterior compromiso a través de la IFFIm.

Francia dedicó 932 millones de euros de AOD al sector de la salud en 2018, el 78 % a través del canal multilateral. En 2019, la AOD francesa dirigida al sector de la salud debería ascender a 980 millones de euros, un 5 % más que en 2018 (datos provisionales de 2019).

Otros importantes ámbitos de intervención: seguridad alimentaria, nutrición y agricultura sostenible

La acción de Francia para la seguridad alimentaria, la nutrición y la agricultura sostenible reposa en una estrategia internacional para el periodo 2019-2024. Según esta estrategia, Francia apoya cinco principales objetivos:

1. reforzar la gobernanza mundial de la seguridad alimentaria y la nutrición;
2. desarrollar sistemas agrícolas y alimentarios sostenibles;
3. reforzar la acción francesa en nutrición;
4. dar apoyo a la estructuración de sectores agroalimentarios sostenibles para favorecer la creación de puestos de trabajos dignos en el medio rural, en particular para los jóvenes;
5. reforzar la acción de ayuda alimentaria a la población vulnerable.

Francia asume un papel internacional histórico en estas temáticas y se implica en estas problemáticas desde varios niveles: acción diplomática, institutos de investigación, proyectos y actuaciones de campo a través de la AFD o el dispositivo de Ayuda Alimentaria Programada (AAO).

Actualización: enero de 2021