Франция и НАТО

Что такое НАТО?

НАТО – это оборонительный альянс, обеспечивающий безопасность и оборону евроатлантического пространства вот уже более 70 лет.

Организация Североатлантического договора была создана в 1949 г. двенадцатью государствами, включая Францию.

С момента основания Альянса его главной обязанностью является коллективная оборона. Этот принцип закреплен в статье 5 Вашингтонского договора, которая гласит: «вооруженное нападение на одну или несколько [сторон] … будет рассматриваться как нападение на них в целом», и каждая из них осуществит «такое … действие, которое сочтет необходимым, включая применение вооруженной силы с целью восстановления и последующего сохранения безопасности Североатлантического региона».

На сегодняшний день статья 5 применялась один раз в ответ на теракты 11 сентября 2001 г.

НАТО – это оборонительный альянс, который принимает меры по сдерживанию и защите от любой угрозы агрессии и любого назревающего вызова, способного поставить под удар фундаментальную безопасность одного или нескольких его членов. В стратегической концепции НАТО 2010 г. напоминается, что «сдерживание, основанное на адекватном сочетании ядерных и обычных боевых средств, остается ключевым элементом» коллективной обороны НАТО. С момента создания НАТО ни одному из государств, ставших его членами, не доводилось подвергаться нападениям с применением обычных вооружений со стороны другого государства на своей территории.

На сегодняшний день в НАТО насчитывается 30 государств-членов. Его штаб-квартира находится в Эвере (Бельгия). Его Генеральным секретарем с 28 марта 2014 г. является норвежец Йенс Столтенберг. Командующим союзными силами (SACEUR) в настоящее время является американский генерал Тод Уолтерс.

Бельгия, Великобритания, Дания, Исландия, Италия, Канада, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, США, Франция	1949
Греция, Турция	1952
Федеративная Республика Германия	1955
Испания	1982
Германская Демократическая Республика (объединение Германии)	1990
Венгрия, Польша, Чехия	1999
Болгария, Латвия, Литва, Румыния, Словакия, Словения, Эстония	2004
Албания, Хорватия	2009
Черногория	2017
Северная Македония	2020

Франция – надежный, ответственный и солидарный союзник

Франция является одним из двенадцати членов – основателей НАТО. В 50-е и 60-е годы ХХ века на территории Франции, в Париже, находилась первая постоянная штаб-квартира Североатлантического альянса. В 1966 г. Франция приняла решение о выходе из объединенного военного командования Альянса. Это решение ни в коей мере не ставило под вопрос обязательство Франции участвовать в коллективной обороне Альянса: по словам генерала де Голля, речь шла о том, чтобы «изменить форму нашего Альянса, не меняя его по существу». После того, как Национальная ассамблея проголосовала за это решение, Франция официально объявила о своем полноправном участии в военных структурах НАТО на саммите в Страсбурге и Келе в апреле 2009 г. Вследствие этого с 2009 г. Франция вновь направила своих военнослужащих в структуры командования Альянса, подразделяющиеся на Союзное командование по операциям (СКО) и Союзное командование по трансформации (СКТ). В настоящее время с учетом всех структур и агентств Франция предоставляет порядка 780 военнослужащих для органов НАТО. С 2015 г. СКТ находится под командованием генерала ВВС Франции, задача которого состоит в руководстве развитием сил, потенциала и доктрин Альянса, с тем чтобы позволить НАТО достичь своего уровня амбициозности и выполнить свои три основные задачи.

После окончания Холодной войны Франция внесла значительный вклад в операции, проводившиеся НАТО с 1990-х годов. Так, она участвовала в операциях НАТО по преодолению кризисов с самого начала их проведения в 1993 г. (операции в Боснии с 1993 по 2004 гг. в составе Сил по выполнению соглашения (ИФОР), воздушная кампания НАТО в Косово в 1999 г.). Позже Франция принимала активное участие в силах НАТО в Косово (КФОР), трижды осуществляя командование этими силами.

Франция, действующая в Афганистане с 2001 г., внесла значительный вклад в Международные силы содействия безопасности (ИСАФ), которые в 2003 г. перешли под командование НАТО. В 2011 г. она также внесла вклад в проведение операции «Объединенный защитник» в Ливии в рамках резолюции 1973 Совета Безопасности ООН. С 2018 года Франция задействовала порядка 380 военнослужащих для участия в операции «Морской страж» – морской операции по борьбе с террористической деятельностью в Средиземном море. С 2018 года наша страна участвует в учебной миссии НАТО в Ираке.

С 2016 года Франция участвует в реализации мер по обеспечению дополнительной безопасности в интересах стран Балтии и Польши, принятых в ответ на незаконное вторжение России в Крым в 2014 г. В этой связи Франция ежегодно предоставляет общевойсковую бронетанково-механизированную тактическую подгруппу из 300 военнослужащих, на вооружении которой находятся танки «Леклерк» и боевые машины пехоты. В течение восьми месяцев данная подгруппа находится в составе многонационального батальона НАТО, поочередно дислоцируясь в Эстонии (2017, 2019, 2021 и 2022 гг.) и Литве (2018 и 2020 гг.). Она также оказывает поддержку воздушной полиции Эстонии и участвует в патрулировании самолетами АВАКС воздушного пространства над Восточной Европой. Такое активное и последовательное участие Франции вызывает всеобщее одобрение и позволило наладить исключительные партнерские отношения с принимающими странами.

Франция также участвует в программе адаптированного передового присутствия НАТО в Черном море путем развертывания в нем кораблей (два-три корабля в год) и осуществления миссий по наблюдению за морскими акваториями с применением самолетов морского патрулирования.

В условиях вооруженной агрессии России против Украины в 2022 г. Франция решила еще больше усилить свой вклад в обеспечение дополнительной безопасности союзников по НАТО, наиболее подверженных угрожающим действиям со стороны России. Так, в Румынии был развернут французский контингент из 500 военнослужащих. Кроме того, порядка 200 французских военнослужащих прибыли в Эстонию, чтобы пополнить личный состав программы усиленного передового присутствия в этой стране, а четыре истребителя «Мираж 2000-5» были задействованы для авиационной полицейской деятельности в Польше.

С точки зрения военного потенциала Франция – одна из немногих стран-союзников, располагающая испытанными в боях оборонными средствами, покрывающими весь спектр потребностей. Национальные приоритеты в отношении военного потенциала позволят сохранить и модернизировать эти оборонные средства в увязке с целями, согласованными в НАТО и Европейском союзе.

На дипломатическом и политическом уровнях Франция также играет ведущую роль в содействии налаживанию сбалансированных и взаимовыгодных трансатлантических отношений, в рамках которых европейцы принимали бы полноценное участие в вопросах безопасности и обороны. Так, разработанные с 2017 г. европейские инициативы в этой сфере (программа «Постоянное структурное сотрудничество», Европейский оборонный фонд, Европейская инициатива вмешательства, Европейский фонд мира), полностью дополняющие деятельность НАТО, способствуют тому, чтобы европейцы больше инвестировали в свои оборонные механизмы и были более эффективными и способными в военном плане.

Бюджетный вклад Франции

Франция занимает третье место по объему взносов в военный и гражданский бюджеты НАТО (10,63% согласно уникальной формуле распределения взносов), уступая США (22,14%) и Германии (14,65%), но опережая Великобританию (9,85%) и Италию (8,41%).

В 2020 г. оборонный бюджет Франции составлял 5% от общих оборонных расходов Альянса. Кроме того, Франция соблюдает директивы НАТО по расходам на оборону (2%) и технику (20%).

НАТО в нескольких ключевых датах

• 1949 г.: подписание 4 апреля 1949 г. в Вашингтоне Североатлантического договора, на основании которого был учрежден Североатлантический совет (САС). Принятие в декабре первой Стратегической концепции – рамочного документа, в котором установлены стратегические направления деятельности организации.

• 1952 и 1957 гг.: принятие второй, затем третьей Стратегических концепций Альянса, сосредоточенных в то время на осуществлении ядерного сдерживания СССР в условиях холодной войны.

• 1966 г.: выход Франции из объединенной военной организации НАТО. Создание Группы ядерного планирования (ГЯП), направленной на содействие процессу консультаций по ядерной доктрине в рамках НАТО.

• 1974 г.: принятие Оттавской декларации, в которой указано, что ядерные силы Франции и Великобритании играют «собственную сдерживающую роль, способствуя общему укреплению сдерживающей деятельности Альянса».

• 1991 г.: принятие пятой Стратегической концепции, выступающей за развитие партнерских отношений с бывшими соперниками после распада СССР.

• 1997 г.: принятие Основополагающего акта Россия – НАТО, являющегося важнейшим обязательством Альянса, который не имеет «намерений, планов или причин для развертывания или хранения ядерного оружия на территории новых членов».

• 1999 г.: проведение операции «Союзная сила» (бомбардировки сербских объектов во время войны в Косово), длившейся с 24 марта по 10 июня 1999 г. Последующее развертывание действующих по сей день Сил для Косово (КФОР) на основании мандата Совета Безопасности ООН.

• 2001 г.: первое и единственное применение статьи 5 в результате терактов 11 сентября 2001 г. В 2003 г. Международные силы содействия безопасности в Афганистане (ИСАФ), действующие на основании мандата Совета Безопасности ООН, перешли под командование НАТО. Затем они были преобразованы в небоевую миссию «Решительная поддержка», действовавшую с 2015 по 2021 гг.

• 2002 г.: стратегическое партнерство с ЕС (концепция европейской идентичности в сфере безопасности и обороны).

• 2008 г.: Бухарестский саммит, на котором НАТО «приветствует евроатлантические устремления Украины и Грузии, которые желают стать членами Альянса».

• 2009 г.: возвращение Франции в объединенную военную организацию НАТО.

• 2010 г.: принятие седьмой Стратегической концепции, действующей до Мадридского саммита (июнь 2022 г.). Формулировка трех основных задач Альянса: коллективная оборона, кризисное урегулирование и совместная безопасность. В этом документе евроатлантическое пространство характеризуется как «мирное», а Россия представлена как «партнер».

• 2014 г.: Уэльский саммит, в ходе которого союзники по НАТО обязались выделять 2% своего ВВП на оборонные расходы, из которых 20% должны быть направлены на приобретение основной техники, включая исследования и разработки.

• 2016 г.: Варшавский саммит НАТО, в ходе которого союзники по НАТО обязались обеспечить усиленное передовое присутствие на территории стран Балтии и Польши. Это специальный механизм, действующий в рамках оборонительной, неагрессивной и предсказуемой политики НАТО по отношению к России. Тем самым он соответствует Основополагающему акту Россия-НАТО 1997 года. Наряду с усилением своей политики сдерживания и обороны НАТО сохраняет открытые каналы связи с Россией во избежание рисков и в целях повышения прозрачности.

Кроме того, по инициативе Франции все союзники по НАТО взяли на себя еще одно обязательство – укрепить свой национальный потенциал в области киберзащиты. Киберпространство было признано оперативной сферой с учетом мер предосторожности, желаемых Францией (признание международного права, политика сдержанности).

Наконец, саммит позволил особо отметить отношения между НАТО и ЕС путем подписания совместной декларации руководителями обеих организаций.

• 2018 г.: Брюссельский саммит, на котором, в частности, было положено начало миссии НАТО в Ираке – небоевой миссии по консультированию и укреплению потенциала, расширенной в феврале 2021 г. по просьбе правительства Ирака.

• 2019 г.: совещание в Лондоне по случаю 70-летия НАТО (3-4 декабря 2019 г.). Благодаря инициативе Франции и Германии совещание в Лондоне позволило главам государств и правительств начать процесс размышлений о будущем Североатлантического альянса путем задействования независимой группы экспертов (среди которых был и бывший министр иностранных дел Юбер Ведрин), подготовившей доклад, содержащий 148 предложений по усилению Альянса в условиях все более неопределенной стратегической обстановки и по укреплению его сплоченности и единства, в том числе в вопросе обновления Стратегической концепции 2010 г.

• 2021 г.: Брюссельский саммит НАТО (14 июня 2021 г.). Этот саммит занял центральное место в ряде важных международных мероприятий, проводившихся по случаю первого визита в Европу президента США Джо Байдена: саммит «Большой семерки» в Великобритании (13 июня), саммит ЕС – США (15 июня) и первая встреча нового президента США с его российским коллегой (16 июня). Данный саммит предоставил главам государств и правительств возможность отметить важность трансатлантических связей и вновь подтвердить ценности, принципы и правила Альянса.

Главы государств и правительств приняли подготовленный Генеральным секретариатом доклад «НАТО-2030». Среди прочего в нем закреплен принцип пересмотра стратегической концепции НАТО и определены следующие этапы этого процесса.

Брюссельский саммит также позволил отметить активизацию усилий стран-союзников по обеспечению своей обороны и подчеркнуть взаимодополняемость между усилиями по укреплению европейской обороны и усилением Альянса.

Кроме того, саммит дал возможность напомнить о ядерной составляющей Альянса и о важности работы по обеспечению стратегической стабильности посредством расширенного диалога в НАТО по вопросам контроля над вооружениями.

Наконец, страны-союзники согласились с необходимостью адаптации к новым задачам в области безопасности. В этой связи главы государств и правительств приняли расширенные обязательства по обеспечению устойчивости, план действий по климату и безопасности, а также новую политику в области киберзащиты.

• Июнь 2022 г.: Мадридский саммит, принятие новой Стратегической концепции.

^{Последняя редакция: март 2022 г.}