Relations politiques

Le Mali et la France entretiennent des relations étroites et confiantes tant pour des raisons historiques, culturelles (avec notamment la Francophonie) que communautaires (la diaspora malienne en France est très importante).

Les relations politiques comptent depuis 2002 de nombreuses visites bilatérales. Le président Touré s’est rendu en France à plusieurs reprises, en 2007, 2008 et a été reçu par le Président de la République en mai 2009. Il s’est rendu au Sommet Afrique – France à Nice les 31 mai et 1er juin 2010, puis à Paris à l’occasion de la cérémonie du Cinquantenaire des indépendances le 14 juillet 2010.

Le Président de la République Nicolas Sarkozy s’est rendu à Bamako le 24 février 2010 à l’occasion de la libération de l’otage français Pierre Camatte. Le ministre des Affaires étrangères et européennes, M. Kouchner, rendu à Bamako le 27 juillet 2010 dans le cadre de la tournée régionale qu’il a effectuée au Sahel après l’exécution par AQMI de l’otage français Michel Germaneau.

Le ministre de l’Intérieur, le ministre des Affaires étrangères et le ministre de la Coopération se sont également rendus à Bamako à plusieurs reprises entre 2010 et 2012.

Le 2 février 2013, le Président François Hollande ainsi que le ministre des Affaires étrangères Laurent Fabius ont effectué un déplacement au Mali (Sévaré, Bamako, Tombouctou) où ils ont été reçus par une population en liesse.

La ministre déléguée des français à l’étranger, Mme Hélène Conway-Mouret, a effectué un déplacement au Mali, les 3 et 4 février 2013. Le ministre délégué au Développement, M. Pascal Canfin, s’est rendu à Bamako et Mopti le 18 février 2013. Le ministre de la Défense, Jean-Yves Le Drian, s’est rendu le 7 mars 2013 dans le nord-est du Mali pour une visite aux troupes françaises avant de se rendre à Bamako. Le ministre des Affaires étrangères Laurent Fabius a effectué une visite à Bamako les 4 et 5 avril 2013.

Relations économiques

Commerce bilatéral

Le solde commercial 2011 (303 M EUR) fait du Mali le troisième excédent commercial de la France dans la Zone franc et le 84ème client mondial français. Les échanges totaux atteignent 311 M EUR en 2011, soit 4% de l’ensemble de nos échanges avec la Zone franc.

Nos exportations, relativement stables depuis 2011, consistent principalement en produits pharmaceutiques (25%), biens d’équipement professionnels (16%), et produits agricoles et alimentaires (15%). Le Mali confirme sa place de quatrième marché sous-régional pour la France, derrière trois pays du littoral (Sénégal, Côte d’Ivoire et Bénin), malgré son enclavement et son absence de ressources pétrolières. La tendance constatée en 2012 est similaire.

Concentrées à 75% sur les produits agricoles, les importations françaises en provenance du Mali restent très faibles (8 M EUR).

Investissements directs étrangers (IDE) et présence française

Fin 2011, le Mali accueillait, selon la CNUCED, un stock net d’IDE de 253 M USD, avec un niveau de flux entrants (178 M USD) dirigés notamment vers le secteur minier (or, prospection minière et pétrolière). Concernant les stocks d’IDE, la Banque de France estime le stock total d’investissements directs français au Mali à près de 70M€ en 2011, soit le double de 2009. La Mali est ainsi le 117ème pays en termes d’importance de stocks d’investissements français à l’étranger. Les flux d’investissements directs français représentent 6 M€ en 2010 et 15 M€ en 2011. Les IDE sont principalement orientés dans le secteur de la construction et des services d’architecture et d’ingénierie ainsi que dans l’industrie alimentaire et les services financiers.

La France n’est plus le premier investisseur étranger au Mali, compte tenu de la montée des investissements de l’Afrique du Sud (mines), du Maroc (banques et télécom), de la Libye (sous Khadhafi, banques, hôtellerie, distribution d’hydrocarbures et un projet agricole dans le nord de la zone Office du Niger, mais le devenir de ces investissement paraît compromis), voire du Canada et de l’Australie (mines). En 2011, 125 filiales et sociétés à capitaux français ont été recensées. Employant un effectif global de l’ordre de 4 000 salariés, elles sont très majoritairement basées à Bamako. Elles sont essentiellement présentes dans la téléphonie mobile (Orange), la distribution des carburants (Total), les boissons (Castel), les équipements de BTP et électriques (groupe Delmas), le BTP (Razel,…), la banque (BNP Paribas et Banques Populaires)…

Coopération franco-malienne

Depuis le coup d’Etat du 22 mars, la France a suspendu toutes ses coopérations régaliennes avec le Mali. Elle maintient son aide en faveur de la population, en particulier l’aide alimentaire, ainsi que la coopération en matière de lutte contre le terrorisme. Le 20 octobre 2012, la France a annoncé aux autorités maliennes sa décision de reprendre sa coopération de sécurité et de défense, afin de soutenir l’Etat malien dans les défis sécuritaires auxquels il doit faire face et le 18 février 2013, le Ministre délégué chargé du Développement, Pascal Canfin, a annoncé la reprise de la coopération civile. Dans ce contexte, les différents outils de la coopération sont revus pour répondre aux défis de la sortie de crise. A la veille de la suspension de la coopération la situation était la suivante :

Coopération civile

La France est le 4ème donateur bilatéral avec 53,7 M€ en 2009, soit près de 9 % de l’APD mondiale.

La coopération française au Mali s’oriente autour des priorités fixées par le Document cadre de partenariat (DCP) signé le 7 juillet 2006. Afin de participer à la réalisation des objectifs du Millénaire, 3 secteurs de concentration ont été retenus (80 % des crédits y sont consacrés) : éducation et formation, eau et assainissement, et appui au secteur productif. Les priorités du gouvernement malien ont conduit depuis 2008 à porter l’accent sur le développement du secteur privé et à favoriser le développement solidaire. Conformément au DCP, le ministère des Affaires étrangères apporte son soutien au Mali selon 3 priorités transversales : la gouvernance et le développement local ; l’enseignement supérieur et la recherche ; la promotion de la diversité culturelle et de la francophonie.

Dans le cadre du DCP, les moyens envisagés s’inscrivent dans une fourchette de 241 à 315 M € pour la période 2006-2010, soit 48 à 63 M € en moyenne annuelle.

Sur la période 2010-2011, une aide budgétaire biannuelle de 5M€/an a été octroyée par la France. (la première tranche est décaissée ; le décaissement de la deuxième sera soumis à certains critères de bonne gouvernance) En complément de cette aide budgétaire, la France a décidé l’annulation de la dette monétaire du Mali vis-à-vis de la France sous la forme de quatre conversions de créances en annulations successives au profit du développement du Mali, couvrant chacune une période triennale.

Le Mali avait envers la France une dette monétaire qui est liée au solde débiteur du compte d’opérations du Mali auprès du Trésor français avant son adhésion à l’Union Monétaire Ouest Africaine (UMOA) en 1984. Ce solde, qui représentait environ 226 M€, avait été rééchelonné jusqu’en 2019 par une convention signée par les deux pays en 1984. Lors de l’entretien du 26 octobre 2007 avec son homologue malien, M. Amadou Toumani Touré, le Président de la République à annoncé l’annulation du solde de la dette monétaire malienne, selon le principe d’une conversion de créances en annulation en trois ou quatre étapes au profit du développement du Mali.

Un premier accord de conversion en annulation sur la période 2008-2010 portant sur un montant de 17,6 M€ avait consacré 60 % des fonds à de l’aide budgétaire globale, et le reste (40%) à l’appui du secteur privé. Un deuxième accord de conversion en annulation couvrant la période 2011-2013 pour un montant 31,7 M€ a été conclu en juillet 2010. La renégociation de la convention de dette monétaire a permis de prendre en compte les besoins de développement au Nord Mali et s’est traduite par l’affectation de 30% de l’aide à cet objectif. 20% à l’appui au secteur privé et le reste (50 %) à de l’aide budgétaire globale.

Les actions dans le domaine migratoire constituent également un axe de la coopération française au Mali, essentiellement à travers des projets du FSP « appui à la jeunesse » et le soutien à la création du Centre d’information et de gestion des migrations (CIGEM) inauguré le 6 octobre 2008 à Bamako par le ministre Brice Hortefeux.

Le Groupe AFD intervient au Mali pour le développement dans les secteurs des activités productives (notamment les activités rurales), de l’eau et de l’assainissement, ainsi que de l’éducation.

L’AFD contribue aux politiques publiques d’accélération de croissance et de prévention d’un processus de fragilisation de l’Etat. Depuis 2010, l’Agence accompagne l’effort des autorités pour la stabilisation et de développement des régions au nord du Mali.

Les projets initialement prévus pour 2012 consistaient notamment en deux appuis au secteur de la santé (santé maternelle et infantile – Muskoka- et développement d’un CRO à Bamako pour la lutte contre le paludisme) pour un total de 13,5 M€ en subvention, et en un appui au secteur de l’eau urbaine à Bamako (18 M€ de délégation de l’UE). Ces projets ont été suspendus, du fait de la situation sécuritaire sur le terrain et du contexte de sortie de crise.

Autres types de coopération

Avec 150 jumelages, le Mali est le premier bénéficiaire de la coopération décentralisée française, qui représentait près de 7 M € en 2008. Limitée à l’origine à des actions à caractère humanitaire et à des échanges culturels, l’action des collectivités locales s’est progressivement étendue à des domaines variés : appui institutionnel et gouvernance locale, activités rurales, appui à l’artisanat. Une conférence de mobilisation des acteurs de la coopération décentralisée s’est tenue le 19 mars à Lyon

Compte tenu des enjeux de sécurité dans la zone sahélo-saharienne, le Mali bénéficie d’une aide de la France en matière de sécurité et de défense. Des actions visant à renforcer les capacités de souveraineté de l’Etat malien dans la lutte contre le terrorisme et la criminalité organisée ont été engagées en 2009, dans le cadre d’une approche régionale sur la sécurité dans la zone sahélo-saharienne (projet FSP "justice et sécurité en zone sahélo-saharienne").

Par ailleurs, le soutien apporté en matière de coopération militaire structurelle (gérée par la DCSD au MAEE) s’élève à près de 4 M€ en moyenne annuelle. Cette aide est notamment orientée sur la formation des élites avec le soutien à 3 Ecoles à vocation régionale (ENVR) dans le domaine du maintien de la paix, de l’administration et de la formation d’état-major.

^{Mise à jour : 05.04.13}