Orientations de la coopération française en appui à la gouvernance urbaine
L’année 2007 a marqué un tournant historique, la moitié de la population mondiale vit désormais dans les villes. Les deux prochaines décennies prévoient une explosion urbaine qui proviendra à 95% des pays en développement sous l’effet conjugué de l’exode rural et de la démographie.
Cette croissance rapide des villes du Sud représente un des défis majeurs auxquels l’humanité devra faire face au XXIème siècle, avec des conséquences pour l’équilibre social, économique et environnemental de la planète. C’est aussi dans les villes que se jouera la bataille du changement climatique au regard du développement. Le développement sera demain essentiellement un enjeu urbain dans les villes devenues le lieu de tous les paradoxes ; des villes qui concentrent les difficultés, mais aussi les espoirs.
Une croissance urbaine incontrôlée engendre un processus de ségrégation sociale et spatiale, rendant d’autant plus aigus les enjeux de lutte contre la pauvreté, la maîtrise de l’espace et la préservation de l’environnement. On estime qu’un milliard de personnes dans le monde vit déjà dans des quartiers informels ou des bidonvilles dépourvus des services urbains les plus essentiels : eau potable, assainissement, collecte des déchets, transport. Ces populations défavorisées souffrent d’une précarité foncière, source de tensions et d’insécurité. Elles sont aussi les plus exposées aux risques générés par la dégradation de l’environnement, la pollution des cours d’eau, des nappes phréatiques et de l’air.
Les villes du Sud constituent ainsi un miroir grossissant des enjeux du développement, en particulier dans la perspective de la réalisation des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD). Dans le même temps elles sont le lieu quotidien du développement économique et social, du renforcement de la démocratie autour des autorités locales, de la culture et de l’émancipation individuelle. Si elles cristallisent les difficultés, elles portent également en elles des solutions précieuses à travers le prime de la gouvernance urbaine.
Nœud relationnel, la ville est le territoire de coopération entre tous les acteurs publics et privés, permettant de décloisonner les politiques sectorielles, et d’articuler les différentes échelles. Elle favorise la création de synergies pour répondre à des enjeux devenus trop complexes pour pouvoir être traités à une seule échelle par un seul acteur.
Inspirée par le concept de gouvernance démocratique, la gouvernance urbaine dépasse les cadres de l’administration et de la gestion urbaines. Elle consiste à adopter des modalités d’action et de prise de décision partenariales, associant en particulier les habitants les plus défavorisés. L’expérience montre en effet qu’au-delà des contraintes techniques et financières, une participation équilibrée de l’ensemble des acteurs à l’élaboration et la mise en œuvre des politiques publiques est essentielle pour répondre de manière plus efficace aux besoins du plus grand nombre. À travers ces processus de concertation, les démarches d’aménagement et de développement urbain constituent en outre un exercice d’apprentissage de la gouvernance locale et du renforcement institutionnel, permettant de construire la démocratie « par le bas ».
C’est pour répondre à ce nouvel enjeu que nous avons initié en juillet 2007 une réflexion sur la gouvernance urbaine avec l’ensemble des acteurs français impliqués dans la coopération urbaine : l’État et ses établissements publics, les collectivités territoriales, les associations de villes et d’élus, les entreprises et bureaux d’études privés, les organismes scientifiques, techniques et de recherche, les universités, les professionnels et les organisations non gouvernementales.
Fruit de cette réflexion concertée, ces « Orientations de la coopération française en matière de gouvernance urbaine » présentent la vision partagée des acteurs français, ainsi que nos perspectives de coopération dans ce champ. Centrées sur le renforcement des capacités institutionnelles et humaines, et sur l’appui aux processus de concertation, ces orientations stratégiques mettent en lumière l’importance des appuis à apporter dans les domaines de l’accès aux services essentiels pour tous, enjeu majeur pour la réalisation des OMD, de la sécurité foncière, du développement économique, et de planification stratégique, dans une perspective de développement urbain maîtrisé.
Afin de donner vie à ces orientations stratégiques, un Partenariat français pour la ville et les territoires a été lancé en juillet 2009.
Démarche unique, le Partenariat rassemble les acteurs de la coopération urbaine française dans toute leur diversité, pour agir de manière cohérente et coordonnée au plan international, incarnant l’attention particulière portée par notre pays à l’enjeu planétaire de la construction de villes durables et solidaires.
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© Photos MAEE / P. Troyanowsky, TV5
Photo ALTO : M. Constantini, T. Lanié, E. Audras, S. Olsson.
Mise en ligne : 15.12.09
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