Livre blanc sur la politique étrangère et européenne de la France

A l’occasion de la remise du Livre blanc sur la politique étrangère et européenne de la France à M.Bernard Kouchner, M. Alain Juppé, président de la commission du Livre blanc et M. Louis Schweitzer, co-président de la commission, ont donné une conférence de presse le vendredi 11 juillet à l’hôtel du ministre, pour présenter les conclusions des travaux menés par la commission.

La Commission du Livre blanc sur la politique étrangère et européenne de la France a remis son rapport au Ministre le 11 juillet. Elle répond ainsi à la demande exprimée par M. Bernard Kouchner, à la suite de la lettre en date du 27 août 2007 que lui ont adressé conjointement le Président de la République et le Premier ministre.

Son objectif était d’« identifier de manière opérationnelle : les missions prioritaires assignées à notre appareil diplomatique dans le contexte d’un monde en pleine évolution ; les aménagements à apporter à l’organisation et aux structures du ministère des Affaires étrangères et européennes, pour qu’il se concentre sur ces missions ; les conséquences à en tirer sur les métiers spécifiques de ce ministère, tant au niveau du recrutement, de la formation professionnelle, du déroulement des carrières, que de l’ouverture vers l’extérieur ».

Il s’agit d’une grande première pour notre diplomatie.

A la différence des traditionnels Livres blancs sur la défense (1972, 1994, 2008) qui traduisent une doctrine gouvernementale et identifient les besoins opérationnels de la planification à moyen terme de l’outil militaire, cette démarche est inédite. Le Ministre a réuni une commission composée de 40 membres - parlementaires, diplomates, représentants de l’université et de la recherche, du monde des affaires et de l’administration -, qu’il a demandé à M. Alain Juppé, ancien Premier ministre, de présider, avec M. Louis Schweitzer, Président de la Haute Autorité de lutte contre les discriminations et pour l’égalité (HALDE).

Cette commission a procédé depuis octobre 2007 à de larges consultations sous forme d’auditions de personnalités françaises et étrangères, d’appels à contribution auprès de centres de recherche. Elle a veillé aussi à être bien en prise sur les réalités administratives, en associant à ses réflexions des agents du ministère des Affaires étrangères et européennes (MAEE) et d’autres administrations.

Dans le même esprit, elle a articulé ses travaux avec les deux exercices conduits parallèlement : le Livre blanc sur la défense et la sécurité nationale et la Révision générale des politiques publiques (RGPP). Elle a aussi traité de questions qui dépassent la stricte compétence du MAEE et concernent d’autres acteurs publics, voire non publics, concourant à l’action extérieure de la France.

Les réflexions de la Commission se sont situées à la convergence de deux grandes séries de questions : d’une part, la mondialisation, fil conducteur pour appréhender les grandes évolutions, vue avec inquiétude par nos concitoyens ; d’autre part, le poids des contraintes budgétaires, illustré par la réduction des effectifs du MAEE (-11 % entre 1997 et 2007) comme de ses moyens de fonctionnement et d’investissement (-21 % entre 2000 et 2008). Cette évolution ne peut se prolonger indéfiniment sans remettre en cause les ambitions assignées à notre action extérieure.

La démarche du Livre blanc vise précisément à contribuer à un processus de modernisation et de transformation de l’outil diplomatique de la France, où adaptation à l’environnement et réforme publique ne s’opposent pas, mais se complètent. Le rapport1 se divise en trois parties. La première traite des nouveaux défis de l’action extérieure en se fondant sur une analyse de notre environnement international et de ses perspectives à l’horizon 2020.

La deuxième présente cinq priorités retenues pour notre action extérieure
 assurer la sécurité de la France et des Français, défendre et promouvoir leurs intérêts ;
 construire avec nos partenaires une Europe forte, démocratique et efficace
 agir dans le monde pour la paix, la sécurité et les droits de l’homme
 contribuer à l’organisation d’une mondialisation qui assure un développement durable et équilibré de la planète
 assurer la présence des idées, de la langue et de la culture françaises tout en servant la diversité culturelle.

La troisième partie recense douze propositions pour la réforme du MAEE, assorties de recommandations opérationnelles, recouvrant un large spectre. Elles visent notamment à favoriser une action extérieure plus cohérente et plus interministérielle (ex. création d’un Conseil de l’action extérieure de l’Etat), à renforcer le rôle interministériel du MAEE (développement des échanges de personnel avec les autres ministères), adapter son administration centrale (gestion de crise, traitement des affaires globales et économiques) et le réseau (application différenciée du principe d’universalité avec la création de trois catégories d’ambassades), rendre notre action extérieure plus transparente et contrôlée (rôle du parlement, information sur les enjeux internationaux destinée à nos concitoyens).

La Commission est indépendante et ses propositions n’engagent qu’elle. Si elle a identifié les conditions nécessaires à la réussite de la réforme, c’est au Ministre et aux hautes autorités de l’Etat qu’il revient de décider de la suite à réserver à cet exercice.

Ecouter la conférence de presse de M.Juppé

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