Les réalisations de la PESC

Sommaire

• Les Etats-Unis
• La Russie
• La Chine
• Le Canada
• Le Japon
• L’Inde

  En tant qu’acteur global, l’Union européenne développe des « partenariats stratégiques » avec les grands acteurs de la scène internationale.

Les Etats-Unis

Aujourd’hui, les Etats-Unis et l’Union européenne sont chacun le premier partenaire commercial de l’autre. Sur le plan politique, ils partagent très largement les mêmes valeurs et les mêmes objectifs. Sans occulter leurs différences d’approche, l’Union européenne et les Etats-Unis ont tout à gagner à un partenariat leur permettant d’aborder tous les sujets afin de faire avancer la stabilité dans le monde.

Après la crise iraquienne et les divisions transatlantiques, mais aussi au sein de l’Union, qu’elle a provoquées, les relations entre l’Union européenne et les Etats-Unis connaissent maintenant une phase beaucoup plus ouverte et détendue, marquée par la visite historique du président Bush aux institutions européennes à Bruxelles en février 2005, à l’occasion de laquelle il a, outre les présidents des institutions européennes, rencontré l’ensemble des chefs d’Etat ou de gouvernement de l’Union européenne.

Outre les visites, la relation entre l’Union européenne et les Etats-Unis s’appuie sur une structure bien établie depuis la mise en place du nouvel agenda transatlantique de 1995, qui prévoit un dialogue politique dense : un sommet par an, où l’Union est représentée en format troïka, des réunions ministérielles bisannuelles, des rencontres fréquentes au niveau des directeurs politiques et des hauts fonctionnaires, etc. Le dernier sommet Union européenne-Etats-Unis a ainsi eu lieu à Vienne en juin 2006 et a permis notamment à l’Union d’aborder avec le président Bush le sujet sensible des prisonniers de Guantanamo et l’importance du respect des droits de l’homme dans la lutte contre le terrorisme. Au-delà de ce dialogue institutionnalisé, l’Union européenne et les Etats-Unis discutent et se coordonnent en permanence sur les grandes problématiques mondiales. Ainsi, sur l’Iran, les UE3 (Allemagne, France, Royaume-Uni) et le secrétaire général du Conseil et haut représentant pour la PESC, M. Javier Solana agissent en coordination étroite avec les Etats-Unis notamment.

En ce qui concerne le processus de paix au Proche-Orient, l’Union européenne et les Etats-Unis sont tous deux membres du quartet. Dans les Balkans, les deux partenaires mènent depuis une décennie une action complémentaire et les Etats-Unis et l’Union européenne oeuvrent ensemble à la stabilisation de la région. L’Union européenne et les Etats-Unis ont tous deux vigoureusement réagi à la réélection faussée du président Loukachenko en Biélorussie et se coordonnent pour imposer des sanctions à son régime. On pourrait ainsi multiplier les exemples d’une coopération effective et permanente entre les deux rives de l’Atlantique.

Un enjeu essentiel pour la diplomatie européenne est de trouver avec les Etats-Unis des modalités de coopération sans renoncer à faire entendre sa voix particulière lorsque ses convictions et ses valeurs le justifient.

La Russie

La Russie entretient avec l’Union européenne une relation fondée sur un accord de partenariat et de coopération conclu en 1994. Le sommet Union européenne-Russie de Saint-Pétersbourg de mai 2003, qui a réuni l’ensemble des chefs d’Etat ou de gouvernement de l’Union européenne, y compris à l’époque, les dix pays adhérents, avec le président Poutine

à l’occasion du tricentenaire de la création de la ville, a rehaussé le niveau d’ambition politique de cette relation en établissant un partenariat stratégique prévoyant la création de quatre espaces communs de coopération, sur une initiative de la France et de l’Allemagne. Le sommet de Moscou du 10 mai 2005 a adopté les quatre feuilles de route posant les règles de mise en œuvre de ces espaces communs.

L’espace économique commun vise à la création d’un marché ouvert et intégré afin de faciliter le commerce et les investissements et accorde une importance croissante au dialogue sur les questions énergétiques.

L’espace de liberté, de sécurité et de justice doit permettre une coopération renforcée en matière de libre circulation des personnes, de lutte contre le terrorisme et contre le crime organisé et de respect des droits de l’homme.

L’espace de sécurité extérieure a pour objectif l’intensification du dialogue sur les questions politiques et de sécurité et la gestion des crises. Dans ce cadre, l’Union européenne conduit avec la Russie un dialogue régulier sur les grands dossiers internationaux et régionaux (conflits gelés et évolutions politiques dans la zone CEI, Iran, Moyen Orient, Balkans, ONU, non-prolifération, terrorisme) et recherche la mise en place de coopérations concrètes, notamment dans les régions adjacentes aux frontières de l’Union européenne et de la Russie.

Enfin, l’espace de recherche, d’éducation et de culture prévoit un renforcement de la coopération dans le domaine des sciences et technologies et la création d’un institut d’études européennes au sein de l’institut diplomatique de Moscou.

Par ailleurs, des négociations s’engagent actuellement sur l’avenir du cadre de la relation Union européenne-Russie afin de définir les contours d’un nouvel accord après l’expiration, en 2007, de l’accord de partenariat et coopération. Lors du sommet de Sotchi du 25 mai 2006, les dirigeants de l’Union européenne et de la Russie sont convenus de maintenir la validité de l’actuel accord de partenariat et de coopération jusqu’à l’entrée en vigueur d’un nouvel accord qui devra fournir un cadre global et durable au partenariat stratégique Union européenne-Russie, en intégrant notamment les avancées prévues par les espaces communs.

La Chine

Les relations entre l’Union européenne et la Chine demeurent fondées sur un accord de coopération et de commerce signé en 1985. La Commission européenne a été mandatée en décembre 2005 pour négocier un nouvel accord-cadre de partenariat et de coopération. Outre la négociation de ce nouvel accord, l’un des enjeux majeurs de la relation Union européenne-Chine actuellement, au vu de la montée en puissance économique de la Chine, est la question de l’octroi à ce pays du statut d’économie de marché.

En matière politique, le dialogue a été institutionnalisé par un échange de lettres en 1994. Il obéit aujourd’hui à un mécanisme institutionnel très complet, en format troïka, comportant un sommet annuel au niveau des chefs d’Etat (depuis 1998), des rencontres ministérielles régulières et un dialogue spécifique sur les droits de l’homme (depuis 1996).

Le champ couvert par ce dialogue est très vaste. Parmi les développements récents, on relèvera l’établissement d’un dialogue stratégique en décembre 2005, l’adoption d’une déclaration sur la non-prolifération au septième sommet Union européenne-Chine en décembre 2004 qui a notamment conduit à l’organisation d’ateliers sino-européens sur le contrôle aux exportations, et la mise en place d’un dialogue informel sur l’Afrique.

L’embargo sur les armes à destination de la Chine, décidé en 1989, demeure en vigueur. Il y a toutefois consensus au sein des Etats membres pour considérer que cette mesure ne correspond plus au partenariat stratégique euro-chinois. Mais aucun accord n’a pu être obtenu à ce jour entre les Etats membres pour décider de la levée de cet embargo.

Le Canada

Les relations formelles entre le Canada et l’Union européenne remontent aux premiers jours de l’intégration européenne. De très nombreuses valeurs partagées par les deux partenaires sont la base d’un dialogue politique nourri et d’une coopération étroite dans les affaires internationales. La fin de l’année 2005 a été marquée par l’approfondissement de la collaboration Union européenne-Canada en matière de sécurité. Trois accords ont été signés :

 un accord établissant un cadre pour la participation du Canada aux opérations de gestion de crise menées par l’Union européenne, signé le 24 novembre 2005 ;
 un accord de coopération entre le Canada et Europol, signé le 21 novembre 2005 ;
 un accord sur le traitement des données relatives à l’information préalable sur les voyageurs et aux dossiers passagers, signé le 3 octobre 2005.

Le Japon

Le Japon est un partenaire historique de l’Union européenne en Asie. La relation politique est construite sur une proximité de vues sur les principaux enjeux internationaux (promotion d’un multilatéralisme effectif, questions régionales, etc.). Elle repose sur un dialogue dense en format troïka, à tous les niveaux, depuis le sommet annuel au niveau des Chefs d’Etat jusqu’aux rencontres entre experts des groupes régionaux (Afrique, Proche-Orient…). Un dialogue stratégique sur la sécurité en Asie orientale a également été lancé en 2005 au niveau des experts. Un plan d’action, lancé et préparé sous présidence française de l’Union européenne en 2000 et adopté en 2001, structure les différents champs de la relation.

L’Inde

Institutionnalisées anciennement (sommet annuel depuis 1993), les relations entre l’Union européenne et l’Inde ont pris de l’essor ces dernières années avec l’engagement sur la voie du partenariat stratégique lors du sommet de La Haye en novembre 2004 et l’adoption d’un plan d’action assorti d’objectifs concrets.

Enfin, dans une communication de juin 2006, la Commission a proposé de progresser vers un partenariat avec l’Afrique du Sud. Elle a également proposé des orientations pour la révision de l’accord commercial, de coopération et de développement entre l’Union européenne et ce pays.