Présentation du Turkménistan

Données générales

Présentation du pays

Nom officiel : Turkménistan (le Turkménistan n’est pas dénommé « république »)
Nature du régime : présidentiel
Chef de l’État, président du Cabinet des ministres : Gourbangouli BERDYMOUKHAMEDOV

Données géographiques

Superficie : 488 100 km²
Capitale : Achgabat
Villes principales : Mary, Türkmenabat, Dasoguz
Langue officielle : turkmène
Langue courante : russe (reste d’un usage courant, y compris par l’administration et les officiels)
Monnaie : le Nouveau Manat (1 Manat = 0,26 € en mai 2017)
Fête nationale : 27 octobre (Fête de l’Indépendance)

Données démographiques

Population (2015) : 5,374 millions (Banque mondiale)
Densité : 10,7 hab./km²
Croissance démographique (2014) : 1,3 % (Banque mondiale)
Espérance de vie (2015) : 66 ans (Banque mondiale)
Taux d’alphabétisation : 99 %
Religions : islam sunnite (89 %), orthodoxie
Indice de développement humain (2015) : 109ème sur 188 (classement PNUD)

Données économiques

PIB (2015) : 37,33 milliards (Banque mondiale)
PIB par habitant (2015) : 7 510 USD (Banque mondiale)
Croissance (2015) : (Banque mondiale) : 2014 : 10,3 % ; 2015 : 6,5 %
Chômage (au sens du BIT) : pas de données fiables
Inflation (2015) : 8 % (BAsD)
Solde budgétaire (2015) : 0,1 % (est. FMI)
Balance commerciale (2015) : - 4,49 Mds $ (hors services, est. FMI)
Principaux clients : Chine, Turquie
Principaux fournisseurs : Turquie, Chine, Emirats arabes unis
Part des principaux secteurs d’activités dans le PIB (Banque mondiale, 2012) :

  • agriculture : 15%
  • industrie : 48%
  • services : 37%

Exportations de la France vers le Turkménistan (2016) : 99,3 M€
Importations françaises depuis le Turkménistan (2016) : 31,8 M€

Site Internet de la Direction générale du Trésor : http://www.tresor.economie.gouv.fr/Pays/turkmenistan

Composition du gouvernement

Président du cabinet des Ministres : Gourbangouli BERDYMOUKHAMEDOV

Vice-présidents du Cabinet des Ministres

Ministre des Affaires étrangères : M. Rachid MEREDOV
Chargé du Pétrole et du Gaz : M. Maksat BABAÏEV
Chargé de l’Industrie : M. Moukhammetmourat AYDOGDIÏEV
Chargé de la Science, de l’Education et de la Santé, des Sports, de la Jeunesse et du Public : M. Sapardourdy TOYLYEV
Chargé de la Culture et des Médias : M. Annagueldy GARADJAÏEV
Chargé du Transport et des Communications : M. Bayram ANNAMEREDOV
Chargé des questions économiques : M. Byachimmyrat KHODJAMAMMEDOV
Chargé du Secteur agricole : M. Esenmyrat ORAZGUELDIEV
Chargé de la Construction, de l’Energie, de la Gestion municipale : M. Dadebay AMANGUELDIYEV
Chargé du Commerce : M. Orazmyrat GOURBANNAZAROV

Ministres

Ministre de l’Education : Mme Pourli AGAMYRADOV
Ministre de la Santé et de l’Industrie Pharmaceutique : M. Nourmoukhammet AMANNEPESSOV
Ministre de la Construction et de l’architecture : M. Tchary ATAÏEV
Ministre de l’Energie : M. Tcharymourat POURTCHEKOV
Ministre de l’Industrie : M. Amanberdi TOUYLIEV
Ministre des Transports routiers : M. Maksat AYDOGDIÏEV
Ministre du Pétrole et du Gaz : M. Myratgueldy MEREDOV
Ministre des Communications : M. Bayramgueldy OVEZOV
Ministre p. i. des Transports ferroviaires : M. Deryagouly BYACHIMOV
Ministre de la Culture : M. Atalguedy CHAMOURADOV
Ministre de l’Agriculture et de la Gestion de l’Eau : M. Noursakhet SAPARDOURDIYEV
Ministre de la Protection de la Nature : M. Babageldi ANNABAÏRAMOV
Ministre de l’Industrie textile : M. Nepes GAYLIYEV
Ministre du Commerce et des Relations économiques Extérieures : M. Dovran ORAZMYRADOV
Ministre des Finances : M. Moukhammetgouly MOUHAMEDOV
Ministre de la Politique économique et du Développement : M. Batyr BAZAROV
Ministre du Travail et de la Sécurité Sociale de la Population Turkmène : M. Seyitmammet AKMAMMEDOV
Ministre de la Gestion Municipale : M. Myratniyaz ABILOV
Ministre de la Gestion de l’Eau : M. Seyitmyrat TAGANOV
Ministre de la Défense : Général de corps d’armée Yaylym BERDIYEV
Ministre de la Sécurité Nationale, Secrétaire du Conseil d’Etat de la Sécurité : Colonel Dovrangueldi BAYRAMOV
Ministre de l’Intérieur : M. Isgender MOULIKOV
Ministre de la Justice : M. Begmourat MOUHAMEDOV

Présence française

Site internet de l’ambassade : https://tm.ambafrance.org/
Consulats : section consulaire de l’ambassade de France à Achgabat (jusqu’au 1er juillet 2017)
Communauté française : 185 Français inscrits au 31 décembre 2015
Communauté turkmène en France : 150 titulaires d’un titre ou d’une autorisation de séjour en 2014

Éléments d’actualité

Politique intérieure

Le Turkménistan est demeuré un Etat à parti unique (le Parti démocratique du Turkménistan) jusqu’à la création du Parti des industriels et des entrepreneurs du Turkménistan le 21 août 2012, conformément aux annonces faites par le président Berdymoukhamedov en 2010.

Le Président du Turkménistan, élu pour sept ans au suffrage universel direct, cumule les fonctions de chef de l’Etat, de chef du gouvernement, de commandant en chef de l’armée et de président du parti au pouvoir.

Après une réforme de la constitution en septembre 2008 et l’adoption d’une nouvelle loi électorale, le nombre de députés au Parlement (Medjlis) est passé de 65 à 125 ; ils sont élus au suffrage universel direct pour cinq ans. Cette réforme ne remet cependant pas en cause l’absence de séparation des pouvoirs. Les dernières élections législatives du 15 décembre 2013 ont constitué les premières élections bipartites dans le pays avec l’entrée au Medjlis du Parti des industriels et des entrepreneurs qui a obtenu 14 sièges (le Parti démocratique du Turkménistan 47, les sièges restants revenant à l’Union des femmes, l’Association des jeunes et quelques candidats se présentant comme indépendants).

En septembre 2016, une réforme de la Constitution a étendu la durée du mandat du chef de l’Etat de cinq à sept ans et supprimé la limite d’âge des candidats pour se présenter à l’élection présidentielle.

Le Gouvernement (Cabinet des ministres) est constitué de dix vice-présidents du cabinet des ministres, couvrant chacun plusieurs ministères. Le rythme de rotation des portefeuilles ministériels est élevé.

Le Turkménistan a signé et ratifié les six grandes conventions des Nations unies relatives aux droits de l’Homme, mais n’a ratifié ni le protocole additionnel à la Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants, ni le statut de Rome établissant la Cour pénale internationale.

Situation économique

L’économie turkmène, avec un PIB estimé à 43,6 Mds$ pour 2015 (Banque mondiale), est la troisième économie d’Asie centrale, derrière le Kazakhstan et l’Ouzbékistan. Le taux de croissance, qui dépassait les 10% pour la période 2011-2014, a diminué à partir de 2015 (6,5% pour 2015 et 6,1% au premier semestre 2016 selon le comité des statistiques du Turkménistan), en raison de la baisse des cours internationaux des hydrocarbures, du ralentissement de l’économie chinoise et, dans une moindre mesure, de la crise russe. Les préparatifs pour les Jeux asiatiques de 2017, ainsi que le développement de l’exploitation gazière, de la filière pétrochimique et des corridors de transport devraient soutenir l’investissement, qui s’établit déjà à un niveau particulièrement élevé (près de 30% du PIB).

Le Turkménistan compte d’importantes réserves en hydrocarbures constituées majoritairement de gaz (70,7%). Il dispose des 4èmes réserves prouvées mondiales de gaz (9,3%) derrière l’Iran, la Russie et le Qatar (selon le rapport BP 2015). Selon les estimations gouvernementales, les réserves de gaz sont évaluées à 71,2 Mds tonnes équivalents pétrole dont 53 Mds sont situées « on shore ». Le pays compte le deuxième plus grand gisement gazier du monde par ses réserves, Galkynysh, situé à l’ouest. Les réserves de pétrole s’élèvent quant à elles à 6,3 milliards de tonnes et se trouvent principalement sur les bords de la Caspienne.

Politique étrangère

Le Turkménistan a fait le choix de la neutralité permanente, reconnue par une résolution de l’Assemblée générale des Nations unies en décembre 1995. Alors que son prédécesseur avait fortement réduit ses contacts avec l’étranger dans les dernières années de sa présidence, le président Berdymouhamedov multiplie les visites à l’étranger ainsi que l’accueil de personnalités étrangères.

Le Turkménistan souhaite s’émanciper de la Russie, qui reste un de ses principaux partenaires commerciaux. En raison de son statut de neutralité, Achgabat refuse de participer aux initiatives d’intégration renforcée au sein de la CEI et n’adhère pas aux organisations régionales sous tutelle russe (Organisation de coopération de Shanghai, Organisation du traité de sécurité collective). La minorité russe (6%) est largement marginalisée. Par ailleurs, Gazprom a cessé ses achats de gaz naturel turkmène au début de l’année 2016.

Le pays entretient des relations apaisées avec ses voisins : avec l’Ouzbékistan grâce à des visites présidentielles régulières dans les deux sens et avec l’Azerbaïdjan grâce à un début de rapprochement depuis 2008 malgré la persistance du contentieux sur la délimitation de la mer Caspienne.

Il a des liens privilégiés avec la Turquie, qui mène une politique culturelle et commerciale très active, soutenue par une certaine proximité linguistique, et avec l’Iran voisin : un gazoduc vers l’Iran a été inauguré en janvier 2010 (6 Mds m3/an), mais Téhéran, qui a encore importé 4,7 Mds m3 en 2013, a annoncé le 11 août 2014 pouvoir se passer du gaz turkmène à partir de 2015. Achgabat a de son côté décidé le 2 janvier 2017 d’interrompre ses livraisons de gaz à Téhéran en raison d’une dette iranienne croissante. Les projets d’infrastructures transfrontalières (ex : voie de chemin de fer Kazakhstan-Turkménistan-Iran inaugurée en décembre 2014) se multiplient toutefois.

Sa politique à l’égard de l’Afghanistan est pragmatique, alliant soutien humanitaire et promotion de projets économiques, notamment celui du gazoduc TAPI (Turkménistan, Afghanistan, Pakistan, Inde) dont la construction a été lancée le 13 décembre 2015. Le Turkménistan a apporté son soutien de principe à la coalition anti-terroriste après les attentats du 11 septembre 2001 et autorisé l’acheminement à travers son territoire de l’aide humanitaire sous l’égide de l’ONU, mais refuse tout déploiement de troupes étrangères sur son sol.

La coopération énergétique avec la Chine est dynamique : un gazoduc inauguré en décembre 2010, construit en seulement 27 mois (7 000 km à travers le Turkménistan, l’Ouzbékistan et le Kazakhstan), a permis d’exporter 28 Mds m3 en 2015. Les accords signés prévoient à terme 65 Mds m3/an. Il a mis un terme au monopole de Gazprom sur l’exportation du gaz turkmène. Par ailleurs, la Chine, seul pays autorisé à exploiter les gisements turkmènes onshore, a accordé au Turkménistan des crédits dont le montant avoisine 9 milliards de dollars.

Le Turkménistan accorde un rôle important aux Nations unies, qui soutiennent sa neutralité permanente, et accueille le premier Centre régional de diplomatie préventive des Nations unies, qu’il souhaite valoriser pour affirmer son rôle de médiateur dans la région.

Mise à jour : 30.05.17

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