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Présentation

Relations politiques

Tout en s’opposant sur la question de l’île de Mayotte, sur laquelle chacun des deux pays revendique la souveraineté, la France et les Comores restent des partenaires privilégiés, comme en témoignent les très nombreux citoyens binationaux.

En 2007, la France et les Comores ont mis en place un « Groupe de Travail de Haut niveau » (GTHN), chargé de préparer un accord sur l’insertion de Mayotte dans son environnement géographique. Les travaux ont avancé de façon irrégulière en raison du contexte politique (le référendum sur la « départementalisation » de Mayotte le 29 mars 2009 a un moment tendu les relations, les changements politiques intervenus de part et d’autre en 2011 et 2012 ont aussi ralenti les travaux) mais non sans résultat. Le président Ikililou Dhoinine (en fonction jusqu’en mai 2016) a renoué le dialogue. Le 21 juin 2013, le président de la République et son homologue ont signé une « déclaration de Paris sur l’amitié et la coopération entre la France et les Comores » qui vise à refonder la relation bilatérale en coopérant dans plusieurs domaines (notamment sur la question des migrations et des naufrages). Un dialogue politique renforcé a été ouvert avec la création d’un « haut conseil paritaire » (HCP), qui s’est réuni à Paris en novembre 2013, novembre 2014 et le 10 juillet 2015. L’année 2016 sera marquée par l’arrivée, le 15 juillet, du Comorien Hamadi Madi Boléro au Secrétariat général de la COI, en remplacement du Mauricien Jean-Claude de l’Estrac, tandis que la France assure la relève de Madagascar à la présidence de l’organisation depuis le 26 février.

Visites

Du 11 au 18 février 2011, Ikililou Dhoinine, président élu mais non encore investi dans ses fonctions, a effectué sa première visite en France, à titre privé.
Le président de la République a rencontré le président comorien à Kinshasa, en marge du sommet de l’OIF en octobre 2012. Il a reçu le président Ikililou à l’Élysée le 21 juin 2013 pour la signature de la déclaration d’amitié. À l’occasion de cette visite, le président comorien a également rencontré le ministre délégué en charge du Développement et la ministre déléguée en charge de la Francophonie. Le président de la République s’est rendu au sommet des chefs d’État et de gouvernement de la Commission de l’océan Indien qui s’est tenu à Moroni le 23 août 2014 et y a reçu un accueil chaleureux.

Les dernières visites ministérielles françaises aux Comores sont celles de Mme Brigitte Girardin, ministre déléguée à la coopération, en novembre 2006, la visite conjointe de MM. Joyandet (coopération) et Jego (outre-mer) en mai 2008 (île d’Anjouan) ainsi que celles du secrétaire d’État à la coopération et du Premier ministre en 2009 (suite à l’accident du vol Yemenia). M. André Vallini, secrétaire d’État au Développement et à la Francophonie, s’est entretenu avec le ministre comorien des Affaires étrangères, M. Abdoulkarim Mohamed, en marge du dernier conseil de la COI en février dernier. M. Vallini s’est également rendu à l’investiture du Président Azali le 26 mai dernier.

Relations économiques

En 2015, les échanges entre la France et les Comores, en hausse de 6M€ par rapport à l’année précédente, s’élevaient à près de 33,4 M€ d’exportations françaises vers les Comores et plus de 6 M€ d’importations. La Banque de France estime à 2M€ le stock d’investissements français aux Comores, montant identique à celui des investissements comoriens en France.

Les transferts des migrants vers les Comores sont substantiels (environ 23% du PIB).
La mission économique française compétente est celle de Tananarive (Madagascar). Elle assiste notamment les entreprises souhaitant s’installer aux Comores. La COFACE ne délivre actuellement aucune garantie sur les Comores.

Coopération culturelle, scientifique et technique

La coopération française avec l’Union des Comores suit les axes arrêtés dans des Documents Cadre de Partenariat (DCP). Un DCP a été signé en 2006, en cohérence avec le Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP) de l’Union des Comores. Un nouveau DCP, pour la période 2013-2014 a été signé le 20 juin 2013 lors de la visite en France du Président de l’Union des Comores, qui prévoit 33 M€ d’engagements sur la période. L’AFD a participé à l’élaboration du Document Conjoint de Programmation France/UE pour la période 2015-2020 avec une enveloppe totale de financement de 135 millions d’euros. Dans le cadre de cette enveloppe, les financements à mettre en place par l’AFD uniquement pour des concours déjà instruits et mobilisables représente plus de 25 millions d’euros.

La mise en œuvre des financements dépend cependant de l’amélioration des capacités opérationnelles pour réagir face aux nombreux handicaps dont souffre le pays (énergie, éloignement et difficultés du transport maritime, faiblesse de la sous-traitance, difficultés dans le respect des contrats). À ce stade, ces faiblesses affectent le volume des décaissements qui demeure inférieur aux objectifs fixés.
La coopération se déploie au travers :

  • des activités gérées par le Service de coopération et d’action culturelle de l’Ambassade de France, le SCAC ;
  • des activités de notre opérateur pivot, l’Agence française de Développement (AFD) ;
  • des activités ad hoc à la demande du gouvernement comorien ;
  • de la coopération décentralisée des collectivités territoriales, notamment Mayotte et La Réunion ;
  • de la coopération régionale au sein de la Commission de l’océan Indien dont la France est également membre, au titre de La Réunion.

Autres types de coopération

Le 27 septembre 2010, la France et l’Union des Comores ont signé un nouvel Accord de Partenariat de Défense qui a pour objectif de développer les capacités de l’armée comorienne et prévoit un volet de coopération dans le domaine de la sécurité maritime. Ce dernier volet est particulièrement opportun à un moment où la piraterie maritime d’origine somalienne a étendu ses activités jusqu’à l’entrée du canal du Mozambique.

La France met également à la disposition de l’Union des Comores un expert technique international (ETI) spécialisé dans les domaines de la sûreté aéroportuaire et de la Police de l’Air et des Frontières et un autre ETI auprès de la Banque centrale des Comores.

Un accord de réaménagement de la dette, qui annule 6,8 M$ de créances françaises, soit une annulation de toutes les créances françaises aux conditions de l’aide publique au développement a été signé en juin 2013, ainsi qu’une convention d’aide budgétaire de 1 M€ sur le budget 2013 (qui vient s’ajouter aux 3 M€ octroyés sur le budget 2012). Ces accords, qui font suite aux décisions prises par les instituions financières internationales et en Club de Paris fin 2012, visent à soutenir la politique budgétaire des Comores ainsi que sa politique d’investissements publics.

Mise à jour : 01.06.16

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