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El financiamiento de la campaña electoral

El financiamiento de las organizaciones políticas se caracterizó durante mucho tiempo por la ausencia de un marco jurídico. La legislación sobre el financiamiento de las campañas electorales empezó a conformarse a partir de 1988 y prohibe, desde 1995, los donativos de personas morales diferentes de los partidos políticos, y al mismo tiempo limita los gastos electorales.

El apoderado financiero

El apoderado es el intermediario obligatorio entre el candidato y terceros que participan en el financiamiento de la campaña. Se trata:

-  ya sea de una persona moral denominada “Asociación de financiamiento electoral”,
-  ya sea de una persona física denominada “apoderado financiero”.

El apoderado se encarga de recibir los ingresos, de proceder a los gastos y de administrar la cuenta bancaria o postal por la cual transitan los fondos.

El apoderado no puede ser el candidato, o ser él mismo candidato o suplente, si se trata de una persona física. En el caso de una asociación de financiamiento electoral, el candidato no puede ser miembro de su propia asociación de financiamiento electoral.

La cuenta de campaña

Cada candidato debe tener una cuenta de campaña única en la que se especifica el conjunto de ingresos recibidos y de gastos efectuados con miras a la elección, durante el año que precede a ésta. La cuenta de campaña debe registrar un excedente o estar en equilibrio, es decir que no debe presentar ningún déficit.

Este documento se elabora bajo el control de un auditor, que no es el apoderado. Se entrega al Consejo Constitucional durante los dos meses siguientes a la elección.

Las cuentas de campaña de candidatos se publican en el Diario Oficial durante el mes siguiente a la fecha límite de entrega.

El control de los financiamientos

Los ingresos de origen privado

Los financiamientos privados no podrán sobrepasar los límites legalmente establecidos.

Las personas morales ya no tienen autorización para efectuar donativos, a excepción de los partidos y de los grupos políticos, que pueden hacerlo sin límite alguno.

Los donativos de personas físicas se han limitado a 4,600 euros, pero cualquier donativo superior a 150 euros debe hacerse por cheque; al recibir un donativo, el apoderado entrega un recibo - con las ventajas fiscales previstas por el Código General de Impuestos - que indica la fecha y el monto del donativo.

El límite de los gastos de campaña

Se ha previsto un límite de gastos electorales, diferentes de los gastos de propaganda que corren directamente por cuenta del Estado.

El límite alcanza un poco más de 15 millones de euros, para un candidato presente únicamente en la primera vuelta, y se eleva a un poco más de 20 millones de euros para cada candidato que se presente a la segunda vuelta.

La ayuda pública

El financiamiento de los partidos políticos

El Estado asume directamente:

-  La publicación del programa de los candidatos y las boletas de voto: costo del papel, impresión, sobres, correo;
-  los carteles de la publicidad electoral: costo del papel, impresión y gastos de colocación de los mismos.

Cuando se publica la lista de los candidatos para la primera vuelta, el Ministerio del Interior les entrega un adelanto de 153,000 euros a cuenta del monto global de los gastos. Si de cualquier forma el partido gastó menos del monto global previsto, deberá devolver el excedente al Estado.

El reembolso global a los candidatos:

-  Los candidatos que obtuvieron menos del 5% de los sufragios efectivamente expresados:

Tiene derecho a una suma igual a una vigésima parte del monto correspondiente al límite de los gastos de campaña que les toca percibir, es decir 774 000 euros.

-  Les candidatos que obtuvieron más del 5% de los sufragios efectivamente expresados:

Esta suma se eleva a la mitad del monto del límite, es decir más de 7 millones de euros para la primera vuelta y un poco más de 10 millones de euros para la segunda vuelta.

Este reembolso no puede exceder del monto de los gastos reales del candidato, especificados en su cuenta de campaña. Tampoco puede exceder el monto de su aporte personal generalmente financiado por un préstamo.

El control de los financiamientos

Este control corresponde al Consejo Constitucional, quien después de analizar la cuenta de campaña de cada candidato puede aprobarla, rechazarla o reformarla.

El Consejo Constitucional verifica que todos los gastos efectuados para la elección presidencial estén bien especificados en la cuenta de campaña y que el límite legal no haya sido sobrepasado, en cuyo caso el candidato deberá pagar al Tesoro Público un monto equivalente a la cantidad sobrepasada. El Consejo verifica la legalidad de todos los ingresos y de todos los gastos. Si encuentra irregularidades, envía el expediente al Ministerio Público. El carácter ilegal de un ingreso o de un gasto puede implicar el rechazo de la cuenta y corre el riesgo de privar al candidato del reembolso global. Pero a pesar de todo, un candidato a la elección presidencial no puede ser declarado inelegible.

El reembolso global puede no ser otorgado en las tres hipótesis siguientes:

-  el límite legal de gastos ha sido sobrepasado;
-  la cuenta de campaña se entregó más de dos meses después de la elección;
-  el rechazo de la cuenta de campaña.

El Consejo Constitucional puede decidir, sin embargo, la entrega del reembolso, pero solamente “en caso de que el desconocimiento de las disposiciones aplicables no haya sido intencional y tuviesen un alcance limitado”.


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