La política francesa de eliminación de minas antipersonal (CNEMA y CLAM)

Para velar por el respeto de las obligaciones contraídas en virtud de la Convención de Ottawa, Francia creó en 1998 una instancia propia, la Comisión Nacional para la Eliminación de Minas Antipersonal (CNEMA). Esta instancia, que permite el intercambio de información, está compuesta por y asocia, en la mayor transparencia, a miembros del Parlamento, de los ministerios afectados y de la sociedad civil (organizaciones no gubernamentales, sindicatos, empresarios) que desean participar en ella.

Por otra parte, Francia creó en 2007 un Comité de Enlace de Acción contra las Minas (CLAM en francés), un organismo informal que reúne a los distintos actores franceses que trabajan en la lucha contra las minas (administraciones, ONG, empresas), para poder, entre otras cosas, promover las competencias y el saber hacer franceses y francófonos en limpieza de zonas minadas.

La Comisión Nacional para la Eliminación de Minas Antipersonal (CNEMA)

La CNEMA se encarga del seguimiento de la aplicación de la Convención de Ottawa. Es el resultado de un proceso de condena por parte de Francia del uso de las minas antipersonal.

Historia de la CNEMA

Para garantizar la aplicación nacional de la Convención de Ottawa, el Parlamento francés adoptó el 8 de julio de 1998 una ley por la que se creó la Comisión Nacional para la Eliminación de Minas Antipersonal. Los Estados partes tenían la posibilidad de crear este organismo, si bien no era una obligación. Dos decretos de aplicación del 10 de mayo de 1999 completaron la ley: uno versa sobre las personas autorizadas para determinar infracciones a dicha ley y el otro sobre la composición y el funcionamiento de la CNEMA.

Desde entonces, una nueva ley, en 2010, amplió sus competencias en la estela de la Convención de Oslo sobre municiones en racimo. Además, un decreto de 2011 modificó su composición en los siguientes términos:

  • dos diputados y dos senadores;
  • cuatro personalidades cualificadas elegidas por sus competencias en el ámbito de la acción o del derecho humanitario;
  • cinco personas pertenecientes a asociaciones francesas que trabajen en el campo de la asistencia a las víctimas y de la ayuda a la limpieza de zonas minadas;
  • dos personas pertenecientes a organizaciones patronales y dos personas pertenecientes a organizaciones sindicales;
  • un representante del Primer Ministro y un representante de los ministros de Asuntos Exteriores, Justicia, Industria, Defensa, Interior, Salud y de los ministros encargados de personas discapacitadas, de acción humanitaria y de cooperación.Mandato y actividades de la CNEMA

La Comisión Nacional para la Eliminación de Minas Antipersonal tiene un doble mandato:

  • en el ámbito nacional, vela por que Francia respete todas sus obligaciones. Ha supervisado, entre otros, la destrucción por parte de Francia de su arsenal de minas antipersonal en 1999. A día de hoy, comprueba que el arsenal francés de minas antipersonal, conservado para fines pedagógicos por el Ministerio de Defensa, no supera las 5.000 unidades, como exige el artículo 3 de la ley de 8 de julio de 1998. Así, el CNEMA debe identificar con precisión las minas almacenadas y garantizar el seguimiento de su uso así como las nuevas adquisiciones.
  • en el ámbito internacional, vela por el buen desarrollo de la asistencia aportada por Francia a los países afectados por las minas y cuyos recursos materiales y económicos son limitados. Este apoyo abarca dos apartados: la ayuda a la limpieza de zonas minadas y a la destrucción de arsenales por una parte y, por otra parte, la asistencia a las víctimas de minas.

Además, el CNEMA contribuye a la reflexión iniciada por la comunidad de Ottawa, participando, entre otras cosas, en las reuniones periódicas que prevé la Convención.

Para rendir cuentas de todas estas actividades, la CNEMA redacta cada año un informe público. Este informe gira en torno a dos aspectos fundamentales de la Convención de Ottawa: la destrucción de arsenales y la asistencia a las víctimas y la ayuda a la limpieza, pero también trata de la aplicación general del texto de Ottawa y de su universalización.

El CNEMA lleva a cabo su labor bajo los auspicios del Ministerio francés de Asuntos Exteriores. Dispone de un equipo reducido de empleados de este ministerio, dirigido por un embajador temático encargado de la limpieza humanitaria de minas, dependiente del director de Asuntos Estratégicos, Seguridad y Desarme, cuyo puesto se ha fusionado con el de Secretario General de la CNEMA.

El Comité de Enlace de Acción contra las Minas (CLAM)

Creado con ocasión del 10º aniversario de la conferencia de Ottawa sobre la prohibición del empleo, almacenamiento, producción y transferencia de minas antipersonal y sobre su destrucción, este comité debe integrarse en la preparación que se está llevando a cabo de la estrategia del ministerio para una acción duradera contra las minas.

Tiene los siguientes objetivos:

  • sensibilizar a los dirigentes nacionales sobre los retos relacionados con la eliminación de las minas, tanto en el plano humano como en el financiero, mediante la creación de una carta de actores de la acción contra las minas;
  • facilitar el acceso a la información disponible en cada institución miembro mediante su representante en el CLAM, sobre la acción contra las minas y ello a través de publicaciones, contactos y relaciones internas en cada ministerio;
  • promover las actividades de cada firmante ante las distintas instancias de las que es responsable, o su seguimiento, en el plano interno e internacional: asociaciones, foros;
  • estudiar de forma sistemática posibilidades de cooperación:identificación, creación de consorcios;
  • ofrecer los medios humanos y financieros necesarios para los proyectos contemplados en función de sus propias capacidades; poner a disposición expertos públicos y privados, gestión de programas;
  • participar y cooperar, en un espíritu de servicio público, en los trabajos del Comité de Enlace de Acción contra las Minas (CLAM).

Evaluación de la política francesa de acción contra las minas

Actualización: diciembre de 2014

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