Control de bienes y tecnologías sensibles de doble uso

Los bienes y tecnologías de doble uso

Un «bien de doble uso» es un producto o un servicio «que puede destinarse tanto a usos civiles como militares», es decir que generalmente se destina a un uso civil, por ejemplo en la industria, pero que también puede servir para desarrollar armas o material militar. Como tal, no está prohibida su exportación a priori, pero sí es objeto de un control restrictivo, que generalmente se manifiesta en la obligación de obtener una licencia. Algunos bienes o tecnologías de doble uso pueden tener un uso militar convencional, otros pueden servir para fabricar armas de destrucción masiva: armas nucleares, químicas o biológicas, o incluso misiles capaces de transportar dichas armas.

La base jurídica del control de las exportaciones de bienes y tecnologías de doble uso, tanto en Francia como en los demás Estados miembros de la Unión Europea, es un reglamento comunitario (Reglamento CE n.º 428/2009 de 5 de mayo de 2009 modificado). Este reglamento define los distintos tipos de licencia de exportación y fija la lista de los bienes afectados. Los controles se aplican a todas las exportaciones a territorios fuera de la Unión Europea. Salvo algunos bienes muy sensibles recogidos en una lista específica que figura como anexo al reglamento, las transferencias dentro del espacio comunitario no están sometidas a estos controles.

La lista de bienes y tecnologías de doble uso controlados constituye el Anexo I del reglamento. Se actualiza de forma periódica para tener en cuenta la evolución de la tecnología y su disponibilidad sobre el mercado internacional. Esta lista retoma las de los bienes de doble uso contemplados en el Arreglo de Wassenaar, por el GSN (Grupo de Suministradores Nucleares), el RCTM (Régimen de Control de Tecnología de Misiles), el Grupo Australia (contra la proliferación de armas biológicas y químicas) y la Convención sobre las Armas Químicas.

Cabe destacar que pesan restricciones para la importación y la exportación de y a ciertos países. La lista de las medidas restrictivas en este ámbito está disponible en la página de las Aduanas francesas.

En Francia, el Servicio de Bienes de Doble Uso (SBDU) del Ministerio de Economía, Industria y Sector Digital es la autoridad que expide las licencias de exportación de bienes de doble uso. Las solicitudes más sensibles se examinan en una Comisión Interministerial de Bienes de Doble Uso (CIBDU) que preside el Ministerio de Asuntos Exteriores y Desarrollo Internacional.

El Arreglo de Wassenaar

Un régimen de control de las exportaciones de armas y de bienes convencionales y tecnologías de doble uso

El Arreglo de Wassenaar es un arreglo multilateral global para el control de las exportaciones de armas convencionales y de bienes y tecnologías de doble uso destinados a su fabricación. Lo firmaron 33 Estados en julio de 1996 y debe su nombre a la localidad de Wassenaar, en los Países Bajos. A día de hoy, reúne a 41 Estados.

El Arreglo de Wassenaar tiene como objetivo prioritario promover «la transparencia y una mayor responsabilidad en las transferencias de armas y de bienes de doble uso para evitar las acumulaciones desestabilizadoras». Viene a completar y reforzar los regímenes existentes de no proliferación de armas de destrucción masiva. Los Estados partes en el Arreglo deben asegurarse de que las transferencias de armas y de bienes y tecnologías de doble uso convencionales que llevan a cabo no contribuyen al desarrollo o al refuerzo de capacidades militares que puedan afectar a la seguridad y a la estabilidad regional e internacional.

Un foro político y técnico

La naturaleza jurídica informal del Arreglo de Wassenaar se basa en un compromiso político expresado en elementos iniciales y en textos o declaraciones complementarios adoptados por los Estados participantes por unanimidad. Todas las decisiones se toman por consenso en el Arreglo de Wassenaar.

En el plano político, los Estados se han comprometido a:

  • seguir las «directrices», «elementos» y «buenas prácticas» adoptados en el Arreglo de Wassenaar;
  • controlar, en virtud de su legislación nacional, las exportaciones de bienes incluidos en la lista militar y en la lista de bienes de doble uso del Arreglo;
  • rendir cuentas, en un esfuerzo de transparencia, de las transferencias de armas convencionales y de bienes de doble uso considerados muy sensibles, así como de las negativas a realizar transferencias de bienes de doble uso en general;
  • intercambiar información sobre la exportación de bienes y tecnologías de doble uso muy sensibles. La secretaría permanente del Arreglo de Wassenaar se encuentra en Viena y en ella trabajan una docena de personas. La asamblea plenaria se reúne una vez al año y sus órganos subsidiarios se reúnen de forma más periódica.

El grupo de expertos actualiza cada año las listas de control en función de la evolución de la tecnología. La lista militar del Arreglo de Wassenaar está recogida, entre otros, en la Lista Común Militar de la Unión Europea y la lista de bienes de doble uso está transpuesta en el reglamento comunitario sobre el control de las exportaciones de bienes y tecnologías de doble uso (Reglamento (CE) 428/2009 modificado por los reglamentos n.º 1232/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de noviembre de 2011, n.º 388/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo de 19 de abril de 2012 y n.º 599/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de abril de 2014). El control de las exportaciones sigue siendo soberanía de cada Estado participante.

El Grupo Australia

Creado en 1985, el Grupo Australia reúne a los 41 países exportadores principales de bienes y tecnologías de doble uso en el ámbito químico y biológico, entre los cuales están todos los Estados miembros de la Unión Europea y la Comisión Europea.

El Grupo Australia reúne a Estados que son también partes en la Convención sobre la prohibición del desarrollo, la producción y el almacenamiento de armas biológicas y toxínicas (CAB) de 1972 y en la Convención sobre la prohibición del desarrollo, la producción, el almacenamiento y el empleo de armas químicas (CAQ) de 1993 y que se han comprometido de forma activa con sus trabajos y con su aplicación.

El Grupo Australia acuerda, en las áreas química y biológica, listas de bienes de doble uso que deben ser objeto de un control de las exportaciones, así como líneas directrices que permiten armonizar las prácticas de los Estados miembros en cuestiones de control, sin entorpecer los intercambios económicos ni los trabajos llevados a cabo con fines pacíficos.

La Unión Europea ha convertido estas listas en jurídicamente vinculantes para sus Estados miembros mediante un reglamento comunitario, cuya última versión se recoge en el Reglamento (CE) n.º 428/2009.

Francia participa activamente en los trabajos del Grupo Australia, en línea con su compromiso con la universalización y la aplicación de la CAQ y de la CAB, así como con el Protocolo de Ginebra de 1925 que prohíbe el empleo en la guerra de gases asfixiantes, tóxicos o similares y de medios bacteriológicos, del que es depositaria.

El Grupo de Suministradores Nucleares (GSN)

El Consejo de Política Nuclear (CPN) fija el marco general de las exportaciones de Francia en el ámbito nuclear. El Presidente de la República preside este Consejo. Sus reuniones sirven para elaborar directrices.

El Servicio de Bienes de Doble Uso (SBDU) y la Comisión Interministerial de Bienes de Doble Uso (CIBDU) se encargan de estudiar las solicitudes de licencias de exportación en el ámbito de bienes nucleares y de doble uso. Velan por la aplicación de las directrices del CPN, del reglamento europeo sobre los bienes de doble uso, de las directivas del Grupo de Suministradores Nucleares (GSN) y del Comité Zangger.

El Grupo de Suministradores Nucleares (GSN), creado en 1974, tiene 48 participantes. Es un grupo de países suministradores de material nuclear que se esfuerza por contribuir a la no proliferación de armas nucleares aplicando dos series de directrices (listas de bienes) relativas a las exportaciones de material nuclear y material conexo relacionado con el ámbito nuclear.

El objetivo de las Directrices del GSN, adoptadas en 1978, es impedir que el comercio de material nuclear con fines pacíficos contribuya a la proliferación de armas nucleares o de otros dispositivos explosivos nucleares y que se entorpezca inútilmente el comercio internacional y la cooperación en el ámbito nuclear. Las Directrices del GSN animan a desarrollar el comercio en este ámbito proporcionando los medios para respetar la obligación de facilitar la cooperación nuclear pacífica de una forma compatible con las normas internacionales en cuestión de no proliferación nuclear.

El Régimen de Control de Tecnología de Misiles (RCTM)

Francia, Estados Unidos, Gran Bretaña, Italia, Alemania, Canadá y Japón crearon en 1987 el Régimen de Control de Tecnología de Misiles (RCTM) para luchar contra la proliferación de vectores capaces de transportar armas de destrucción masiva y con la voluntad de llegar a un acuerdo sobre los principios para enmarcar las exportaciones de equipos y tecnologías de misiles. Este grupo de países se ha ido ampliando progresivamente y a día de hoy cuenta con 34 miembros.

El RCTM se basa en la aplicación, a través de regímenes nacionales de control de las exportaciones, de directrices comunes sobre las políticas de exportación que se aplican a una lista común de artículos controlados, militares o de doble uso. Estas directrices no pretenden entorpecer los programas espaciales nacionales ni la cooperación internacional sobre estos programas, siempre y cuando dichos programas no contribuyan a sistemas que puedan transportar armas de destrucción masiva.

El RCTM permite además a los miembros intercambiar de forma periódica información sobre cuestiones pertinentes relacionadas con la aplicación del control o las tendencias de proliferación de los vectores de armas de destrucción masiva.

Francia participa activamente en el funcionamiento del Régimen. Ocupa su secretaría permanente como «Punto de Contacto» y organiza en calidad de ello cada año la Reunión de los Puntos de Contacto Reforzados (RPOC). Después de Italia, Noruega ocupa en la actualidad la presidencia rotatoria. Los Estados miembros del Régimen se reúnen cada año en una sesión plenaria.

El Régimen dispone de una página web abierta al público: http://www.mtcr.info.

Enlace al comunicado de prensa adoptado tras la última sesión plenaria (Oslo, 1-3 de octubre de 2014): http://www.mtcr.info/english/press.html

Lista de Estados miembros del RCTM:

Alemania (1987), Argentina (1993), Australia (1990), Austria (1991), Bélgica (1990), Brasil (1995), Bulgaria (2004), Canadá (1987), Dinamarca (1990), España (1990), Estados Unidos de América (1987), Federación de Rusia (1995), Finlandia (1991), Francia (1987), Grecia (1992), Hungría (1993), Irlanda (1992), Islandia (1993), Italia (1987), Japón (1987), Luxemburgo (1990), Noruega (1990), Nueva Zelanda (1991), Países Bajos (1990), Polonia (1998), Portugal (1992), Reino Unido (1987), República Checa (1998), República de Corea (2001), Sudáfrica (1995), Suecia (1991), Suiza (1992), Turquía (1997), Ucrania (1998)

Más información:

Actualización: diciembre de 2014

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