Mecanismos de financiación innovadores para el desarrollo

Grupo Piloto de Financiamiento Innovador para el Desarrollo

El Grupo Piloto de Financiamiento Innovador para el Desarrollo, creado en 2006, es la principal plataforma de debate e intercambio de buenas prácticas sobre la financiación innovadora. En la actualidad reúne 64 países, organizaciones internacionales, ONG y fundaciones; su objetivo es promover los financiamientos innovadores para el desarrollo, favorecer la movilización internacional para hacer frente a esos desafíos y alentar la realización de proyectos piloto.

Países Miembros del Grupo Piloto: Alemania, Arabia Saudita, Argelia, Austria, Bangladesh, Bélgica, Benín, Brasil, Burkina Faso, Burundi, Bhután, Cabo Verde, Camboya, Camerún, Chile, Chipre, Corea del Sur, Côte d’Ivoire, Djibouti, Ecuador, Egipto, España, Etiopía, Finlandia, Francia, Gabón, Guatemala, Guinea, Guinea Bissau, Haití, India, Italia, Japón, Jordania, Líbano, Liberia, Luxemburgo, Madagascar, Malí, Marruecos, Mauricio, Mauritania, México, Mozambique, Namibia, Nicaragua, Níger, Nigeria, Noruega, Países Bajos, Polonia, Reino Unido, República Centroafricana, República del Congo, Rumania, Rusia, Santo Tomé y Príncipe, Senegal, Sierra Leona, Sri Lanka, Sudáfrica, Togo y Uruguay.

Funciones de la Secretaría Permanente y de la presidencia de turno

El Grupo Piloto está presidido cada semestre por un país distinto. Desde marzo de 2013, Nigeria ejerce la presidencia.

Se elige por consenso al país que la ejercerá, siguiendo un principio de rotación geográfica. El asumir la presidencia del Grupo Piloto implica desempeñar un papel de liderazgo en la promoción de los financiamientos innovadores para el desarrollo, en particular dentro del marco de las Naciones Unidas.

La Secretaría Permanente del Grupo Piloto está basada en París, en el Ministerio de Asuntos Exteriores. Se encarga de organizar el programa de trabajo del Grupo, determina el calendario de los eventos, se ocupa de la comunicación entre los países miembros y brinda asistencia a las distintas presidencias para organizar las reuniones plenarias y los eventos de alto nivel.

Opciones de financiamientos innovadores para el desarrollo

Impuestos sobre los boletos de avión y UNITAID

Idea: imponer un pequeño impuesto sobre los boletos de avión (contribución obligatoria por cada pasajero, cobrada por un Estado en el momento de la compra del pasaje aéreo) para apoyar la financiación de proyectos de salud (UNITAID y Fondo Mundial).

En su calidad de central de compra de medicamentos, UNITAID tiene un peso en el mercado que le permite negociar descuentos importantes en los precios con las empresas farmacéuticas. Más del 80% de sus fondos se destinan a los países de bajos ingresos.

Participantes: Benín, Camerún, Chile, Corea del Sur, Francia, Jordania, Madagascar, Malí, Mauricio, Níger, Noruega y la República del Congo.

Resultados: apoyo al Fondo Mundial y a UNITAID (1.090 millones de dólares estadounidenses desde 2006), desarrollo de nuevos productos (antiretrovirales para niños), disminución de los precios y suministro de medicamentos.

IFFIm (Facilidad Financiera Internacional para la Inmunización)

Idea: la IFFIm es una empresa británica que hace emisiones periódicas de bonos en los mercados financieros gracias al compromiso plurianual de varios Estados. Los fondos obtenidos por la IFFIm se revierten a la GAVI (Alianza Global para Vacunas e Inmunización), quien se encarga de las funciones administrativas y de la ejecución sobre el terreno de proyectos de vacunación financiados gracias a los fondos obtenidos.

Participantes: Reino Unido (1.900 millones de libras esterlinas a 20 años), Francia (1.700 millones de dólares a 20 años), Italia (601 millones de dólares a 20 años), Australia (256 millones de dólares a 20 años), Noruega (264 millones de dólares a 15 años), España (240 millones de dólares a 20 años), Países Bajos (114 millones de dólares a 8 años), Suecia (38 millones de dólares a 15 años), Sudáfrica (20 millones de dólares a 20 años) y Brasil (20 millones de dólares a 20 años).

Resultados: la IFFIm ya obtuvo 3.400 millones de dólares que le permiten a la GAVI duplicar la financiación de los programas de vacunación.

AMC (Compromisos comerciales por adelantado)

Idea: los AMC (Advanced Market Commitments) son un mecanismo que se basa en las alianzas contractuales entre países donantes y empresas farmacéuticas. A través de compromisos financieros, los países donantes garantizan la compra futura de vacunas a las empresas que pueden financiar así la investigación necesaria a su elaboración. Las empresas se comprometen a comercializar los productos a precios abordables para los consumidores o los países destinatarios.

El Banco Mundial recibe los pagos para cubrir los riesgos financieros. La gestión multilateral está garantizada por el Consejo de Administración de la GAVI, organización que recibe los fondos más tarde. La GAVI se ocupa de la gestión de las alianzas con los laboratorios farmacéuticos.

Participantes: Italia, Reino Unido, Canadá, Noruega, Rusia y la Fundación Gates.

Resultados: los AMC ya obtuvieron 1.450 millones de dólares y procuran acelerar el desarrollo y la fabricación de vacunas mediante una inversión que garantice los precios de las vacunas que se elaboren. Introducir la vacuna en 40 países y salvar 7 millones de vidas entre ahora y el 2030 [es su objetivo].

Mecanismo de gestión de la deuda (Debt-to-health)

Idea: ayudar a aumentar las inversiones en favor del desarrollo de los países beneficiarios a través del canje de la deuda.

Este mecanismo se basa en la alianza entre dos países (un acreedor y un país beneficiario). El país acreedor condona la deuda del país beneficiario en contrapartida de que se reinvierta dicha suma en un proyecto de desarrollo de infraestructuras sanitarias en el país beneficiario mediante el Fondo Mundial de lucha contra el SIDA, la Tuberculosis y la Malaria. La suma correspondiente a la deuda condonada se reserva obligatoriamente al Fondo Mundial para el país beneficiario.

Participantes: Alemania con Indonesia (50 millones €), con Pakistán (40 millones €) y con Côte d’Ivoire (19 millones €); Australia con Indonesia (54,6 millones €); Francia con Madagascar (20 millones €) y con Camerún (25 millones de dólares); Estados Unidos con Perú (40 millones de dólares).

Resultados: financiación de proyectos de lucha contra la tuberculosis.

Impuestos sobre las transacciones financieras (ITF)

Idea: un impuesto sobre las transacciones financieras (ITF) – inicialmente propuesto como parte de una lógica antiespeculativa por James Tobin en 1972 – adquirió una gran importancia en el debate internacional estos últimos años, en particular en el seno del G20 bajo presidencia francesa. País pionero en la promoción de los financiamientos innovadores para el desarrollo, Francia aboga en favor de la creación de un impuesto a las transacciones financieras en beneficio del desarrollo a escala internacional.

Francia introdujo una ITF el 1º de agosto de 2012, que se aplica a las transacciones efectuadas en acciones de empresas francesas cotizadas en bolsa y cuya capitalización bursátil supera 1.000 millones de euros (0,2%) así como a las negociaciones de alta frecuencia y a los contratos de seguros contra el riesgo de suspensión de pagos de los Estados (0,02%).

Frente a la imposibilidad de llegar a un acuerdo con los 27 países miembros de la UE sobre el proyecto de un ITF europeo, se creó un grupo de 11 Estados europeos (Alemania, Francia, España, Italia, Bélgica, Portugal, Grecia, Austria, Estonia, Eslovenia y Eslovaquia) para adoptar un ITF mediante una cooperación reforzada. Este proyecto, que recibió el aval del Consejo ECOFIN en enero de 2013, se está negociando actualmente con miras a su adopción durante 2014. Los Ministros de Fomento de Alemania, Bélgica y Francia se movilizan para que se asigne parte de los ingresos de este impuesto europeo al desarrollo.

Participantes: Francia a título nacional.

El proyecto del ITF europeo reúne 11 países: Alemania, Austria, Bélgica, España, Eslovenia, Eslovaquia, Estonia, Francia, Grecia, Italia y Portugal.

Resultados: 648 millones de euros en total en un año. El Presidente de la República se comprometió a que el 10% de los ingresos resultantes del impuesto francés se destine a actividades a nivel internacional en los sectores del clima y la salud. En 2013 se dio prioridad a proyectos de acceso a la atención médica de los niños en el Sahel (iniciativa Solidarité-Santé-Sahel – I3S).

Los mecanismos de financiamiento innovador existentes, instaurados en unos veinte países, permitieron recaudar más de 6.000 millones de euros desde 2006. No obstante, sigue siendo necesario un “cambio de escala”, preconizado desde 2008 en la Declaración de Doha, para lograr un mayor impacto en la financiación del desarrollo.

El debate sobre los financiamientos innovadores del desarrollo en las Naciones Unidas

Marzo de 2002 - Consenso de Monterrey

La noción de los financiamientos innovadores, introducida en el debate internacional al celebrarse la Conferencia de Monterrey de 2002, designa los mecanismos que generan nuevos recursos para el desarrollo como complemento a la ayuda oficial tradicional. Dichos mecanismos también permiten optimizar los recursos existentes gracias al efecto de palanca, asociando fondos públicos y privados. Los instauran, con carácter voluntario, países con niveles de desarrollo diferentes y se basan en nuevas alianzas (actores públicos y privados, locales e internacionales).

Consenso de Monterrey:

Párrafo 44: “Reconocemos la utilidad de considerar fuentes innovadoras de financiación, siempre que esas fuentes no constituyan una carga excesiva para los países en desarrollo.”

2008 - Declaración de Doha

La Declaración de Doha reconoce los avances realizados tanto para reducir la pobreza como con respecto a las políticas económicas y sociales. Destaca sobre todo los nuevos retos que han surgido: la crisis financiera y la ralentización de la economía así como la volatilidad de los precios de los productos básicos, pero toma consciencia también de las graves consecuencias del cambio climático.

Asimismo la Declaración tienen en cuenta las cuestiones relativas a la cooperación internacional: reafirmación de los compromisos sobre el aumento del volumen de la ayuda oficial al desarrollo y reconocimiento de los principios adoptados en materia de eficacia de la ayuda.

Por último, destaca el éxito de las primeras iniciativas de financiación innovadora :

Párrafo 51: “Reconocemos los considerables progresos realizados desde la Conferencia de

Monterrey en materia de fuentes innovadoras de financiación voluntaria y de programas innovadores conexos […] Alentamos que se aumenten y que se utilicen, cuando corresponda, iniciativas relacionadas con fuentes innovadoras de financiación.”

Diciembre de 2010 – Resolución sobre los Mecanismos innovadores de financiamiento para el desarrollo

En la Resolución 65/146, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en diciembre de 2010 gracias al impulso del Brasil, se confirma la importancia de los mecanismos de financiación innovadores para el desarrollo :

“4. […] los mecanismos innovadores de financiación pueden realizar una contribución positiva al ayudar a los países en desarrollo a movilizar recursos adicionales para la financiación del desarrollo de forma estable, previsible y voluntaria”.

Junio de 2012 – Declaración de Río: El futuro que queremos

La declaración final de Río destacó, en su párrafo 267, el papel desempeñado por los mecanismos de financiación innovadores y confirmó el apoyo de las Naciones Unidas a los trabajos realizados por el Grupo Piloto en favor de un cambio de escala de los financiamientos innovadores para contribuir a reducir la pobreza.

“267. Consideramos que los mecanismos de financiación innovadores pueden contribuir positivamente a ayudar a los países en desarrollo a movilizar recursos adicionales para financiar el desarrollo con carácter voluntario. Dicha financiación debe ser un complemento, y no un sustituto, de las fuentes tradicionales de financiación. Si bien reconocemos los considerables avances logrados en materia de fuentes innovadoras de financiación para el desarrollo, pedimos que se amplíen las iniciativas actuales, según proceda.”

Para obtener más información:

Actualización : 26.12.13

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