Transparencia de la ayuda

La transparencia de la ayuda constituye un enorme reto para comprender y legitimar las políticas de cooperación para el desarrollo pero también para que la ayuda sea eficaz. Por ello Francia hace de la transparencia el centro de sus procesos y prácticas. La transparencia debe incluir a los ciudadanos y a los países beneficiarios de modo que puedan tener acceso a las informaciones detalladas y periódicamente actualizadas sobre los proyectos en curso y disponer de una visibilidad clara.

Los objetivos de una mayor transparencia

  • apreciar el buen uso de los fondos públicos por parte de los contribuyentes, los parlamentarios y la opinión pública;
  • planificar el aporte de recursos externos por parte de los países beneficiarios y elaborar presupuestos más fiables y coherentes ;
  • favorecer la coordinación y la división del trabajo entre donantes.

Los esfuerzos de Francia

Desde la Declaración de París (2005) sobre la eficacia de la ayuda, la comunidad internacional insta periódicamente a una mayor transparencia. Francia reforzó así su deber de rendición de cuentas y de publicación de informaciones sobre la ayuda.

El sitio web de la transparencia de la ayuda a Malí

Por primera vez, en septiembre, se creó un sitio web que ofrece un seguimiento y el control, por parte de los internautas, del conjunto de sus proyectos de ayuda al desarrollo en Malí: los proyectos concretos, los montos y un control ciudadano para las poblaciones interesadas, que pueden reaccionar sobre las actividades realizadas, mediante SMS o por internet, se encuentran disponibles en dicho sitio.

Acceso al sitio dedicado a ello: http://mali.transparence-aide.gouv.fr

En líneas más generales, el Comité interministerial de cooperación internacional y desarrollo de julio de 2013 concluyó que Francia se esforzaría por publicar las informaciones exigidas por la norma IATI (Iniciativa Internacional para la Transparencia de la Ayuda) en los países pobres prioritarios en 2014.

La política de Open Data (suministro de datos públicos) de Francia conlleva la publicación en línea, desde 2011, de datos sobre la ayuda al desarrollo en el sitio web www.data.gouv.fr.

Francia participa en los trabajos relativos a las estadísticas sobre la ayuda del Comité de Ayuda al Desarrollo de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OECD) y garantiza que las informaciones transmitidas sean cada año más detalladas.

Francia aumentó y mejoró sus ejercicios de rendición de cuentas (informe bienal para el parlamento, programación presupuestaria trienal, anexos cada vez más detallados a los proyectos de leyes de finanzas) y sigue dialogando periódicamente con sus interlocutores en materia de desarrollo a nivel local.

Instrumentos de cooperación: encaminamiento de la ayuda, financiaciones y evaluaciones de los proyectos

La financiación de proyectos es el instrumento más clásico de la cooperación para el desarrollo.

Un proyecto es un conjunto de elementos, actividades y productos, acordados con el país socio, con miras a alcanzar los objetivos y/o resultados específicos en un lapso de tiempo y una zona geográfica predefinidos, mediante un presupuesto determinado con antelación. Los proyectos pueden diferir considerablemente en función de los objetivos, la complejidad, las sumas en juego y la duración. Aunque los pequeños proyectos no se refieren más que a recursos financieros modestos y no suelen durar más que unos meses, los grandes proyectos pueden conllevar sumas sustanciales, exigir una ejecución por etapas y durar varios años.

La ayuda encaminada por medio de organizaciones no gubernamentales (ONG) u organizaciones multilaterales también está incluida en nuestros proyectos, cuando se refiere a la ejecución de proyectos o programas.
Por el contrario, el apoyo presupuestario, las contribuciones de carácter general a las ONG y a las organizaciones multilaterales, las becas, los expertos, la asistencia técnica, las reducciones de la deuda y ciertos gastos administrativos no se consideran como “proyectos”.

Los proyectos del “Fondo de Solidaridad Prioritaria” del Ministerio de Asuntos Exteriores (2012 y 2013)

El Fondo de Solidaridad Prioritaria (FSP) del Ministerio de Asuntos Exteriores es el instrumento de ayuda a proyectos con los países de la zona de solidaridad prioritaria.

Resultado de la reforma del dispositivo de cooperación francesa, reemplaza al fondo de ayuda y cooperación. Su objetivo es financiar, mediante donaciones únicamente, el apoyo brindado por el Ministerio de Asuntos Exteriores a aquellos países, con respecto al desarrollo institucional, social y cultural así como el de la investigación. Lo completan el apoyo a las actividades de organizaciones no gubernamentales y ayudas para proyectos confiadas a la Agencia Francesa de Desarrollo, operador del Ministerio de Asuntos Exteriores.

El Fondo de Solidaridad Prioritaria aplica los principios de la política francesa de ayuda al desarrollo:

  • El fortalecimiento de la eficacia de la ayuda mediante la adopción de una lógica de “proyecto” que contribuye a racionalizar las actividades y favorece un ambiente donde priman el rendimiento y los resultados;
  • Una visión a largo plazo que tiene en cuenta el tiempo necesario para la realización de una política pública así como las transformaciones sociales gracias a la adopción de un marco plurianual entre Francia y los países socios;
  • La adaptación a un mundo en desarrollo diferenciado que exige un esfuerzo de especialización de las intervenciones en función de las características de los países en cuestión.El FSP está compuesto de objetivos que incluyen las actividades dentro de una visión de conjunto y en función de los cuales los medios se organizan. Está estructurado con un encadenamiento temporal de las actividades programadas y luego realizadas. Por eso corresponde perfectamente a la ley orgánica relativa a la ley de finanzas (LOLF).

Para ser elegible, un proyecto o un programa deben ser plurianuales, tener objetivos precisos y cuantificables, y un calendario determinado. Debe ir acompañado de indicadores de seguimiento para permitir una evaluación retrospectiva una vez concluido:

  • Firma de contratos con miras a una auténtica cooperación en los que se inscriban los proyectos;
  • Apoyo a los socios institucionales para reforzar sus capacidades de acción;
  • Apoyo a la sociedad civil de los países del sur para que pueda ejercer su deber ciudadano en las instituciones democráticas;
  • Voluntad de transparencia.El Fondo de Solidaridad Prioritaria es un instrumento privilegiado de la cooperación con los Estados pero también con los otros donantes y la sociedad civil. Debido a su vocación institucional, puede utilizarse junto con muchas otras estructuras nacionales de un país: ministerios, autoridades locales u organismos públicos. En su calidad de instrumento de lucha contra la pobreza, asocia también a la sociedad civil.

El FSP incluye dos niveles de dirección: el Consejo de orientación estratégica, instancia de orientación y de control que implica la representación nacional francesa, y el Comité de proyectos, instancia interministerial de examen de proyectos.

Los proyectos de ayuda alimentaria del Ministerio de Asuntos Exteriores (2012)

Para responder a las situaciones más graves, donde está en juego la vida de la población, el Ministerio de Asuntos Exteriores moviliza la Ayuda Alimentaria Programada (AAP), complementaria de la ayuda de urgencia de la que se ocupa el centro de crisis (CDC). La utilización de la AAP corresponde al marco de las conclusiones del Consejo de la Unión Europea (UE) del 10 de mayo de 2010 sobre la ayuda alimentaria humanitaria.

Actualización : 26.12.13

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